浅谈金融危机下如何做好安全监管工作.docVIP

坚持安全发展的理念 促进建筑业科学发展 ——浅谈如何以科学发展观引领新形势下建筑业安全监管工作 苏州市建设局建筑业安全监督站 施红健 去年以来，因美国的次贷危机引发的国际金融危机蔓延全球，目前已由虚拟经济影响到实体经济且尚未见底。作为外向型经济大市的苏州，建筑业受冲击在所难免，同时也给建筑业安全生产工作带来了许多新情况、新问题。本人通过深入学习科学发展观的重要思想，认为以科学发展观引领新形势下建筑业安全监管工作，始终坚持安全发展的理念，才能保证建筑业的安全生产，促进建筑业科学发展。 一、以科学发展观引领新形势下建筑业安全监管工作，必须科学地分析当前建筑业安全生产形势 2008年我市建筑业安全生产工作在全市上下的共同努力下，事故总量明显下降，全市共发生建筑施工死亡事故10起，死亡11人，同比2007年事故起数下降了44.4％，死亡人数下降了47.6％。但是科学地分析我市建筑业安全生产现状，我们必须清醒地看到，2008年我市的事故起数和死亡人数位列全省第二，仍属全省的事故高发地区。高处坠落事故作为施工现场的“第一杀手”，尽管经过连续多年的专项整治但仍未得到有效遏制。2008年我市高处坠落事故死亡人数占全部事故死亡人数的比值为64％，高出全国值18.08％，高出江苏值7％。在当前金融危机的影响下，我市房地产市场尚未走出低谷，新建项目减少，部分建筑企业经济效益呈下滑态势；但国家为进一步扩大内需促进经济平稳较快增长提出了十项措施，这十项措施中四项是与建筑业有直接联系的。在这样的背景下，当前我市的建筑业安全生产工作呈现较往年更为严峻的局面。主要表现为： 一是思想认识不到位。一些企业负责人和专职安全生产管理人员不能充分认识到当前安全生产的严峻局面，安全意识淡薄，片面认为受金融危机的影响，工程项目减少了，安全生产工作可以放一放了，施工现场的安全管理出现真空；还有一些企业负责人没有处理好安全、效益、发展之间的关系，主要精力是在外承揽业务，一旦承接到项目,片面追求经济效益，忽视安全，施工现场安全生产责任制和安全生产各项规章制度得不到落实，安全文明施工措施费用得不到保障，施工现场安全管理混乱。 二是安全隐患得不到治理。由于经济大环境的影响，部分业主的付款条件越来越苛刻，部分项目工程竣工只付到50%-60%，安全文明施工措施费用支付不足，导致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧，作业人员缺乏防护用品，现场事故隐患较多；其次由于企业效益下滑，一些单位对施工现场的各项防护措施和防护用品舍不得投入，一些需要及时治理的安全隐患可能会因资金问题而被搁置或延迟，施工现场隐患排查治理不彻底；因受金融危机的影响，有的房地产开发项目停工后可能处于无人监管的状态，成为新的危险源。 三是安全教育跟不上形势的需要。受金融危机的影响，有的施工单位为节约人力成本，劳务用工不规范，招用非成建制的劳务人员，大量民工未经安全教育培训就上岗作业，缺乏必要的安全操作技能和自我保护意识，给安全生产埋下隐患。另外由于工程项目的减少，民工不是集聚在一个地方施工，而是大量、频繁地流动，致使安全监管的难度增大，如果再加上安全教育脱节，民工安全意识差，容易发生事故。 四是轨道交通等重点工程的安全生产面临挑战。当前国家为拉动内需保增长出台了十项措施，基本建设规模的扩大给安全生产带来了新的课题。有的企业可能会因繁重的建设任务，出现赶进度、抢工期，忽视安全的情况。特别是在国家“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设”的背景下，国内正在规划报批或筹备建设轨道交通的有17个城市，将来全国要有近四十个城市同时施工轨道交通，这给我市轨道交通建设的安全生产带来了压力。目前有资质施工轨道交通的企业还主要集中在中铁工和中铁建等央企，在粥多僧少的局面下，一些央企由于工程项目多、战线长，安全管理可能会出现高位截瘫、层层衰减。我市今年要推进轨道交通2号线的建设，若安全准入把关不严，将对安全生产产生挑战。 五是建筑业安全生产领域深层次矛盾变得更为复杂。我市建筑业安全生产领域原有的深层次矛盾问题尚未从根本上解决，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在。比如，我市建筑安全管理体制机制还不够健全，本质安全性建筑企业还不多，专家咨询、安全中介、应急救援、科技兴安等安全生产支撑体系还不够完善，施工现场安全防护设施工具化定型化程度还不高，安全质量标准化工作有待深化等等，所有这些新老问题交织在一起，使得当前我市建筑业安全生产将面临更加复杂的局面。 二、面对当前建筑业安全生产形势，必须坚持安全发展的理念 安全发展是实现科学发展的重要前提和保障。党的十六届五中全会提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。胡锦涛总书记也曾指出，“把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们党对科学发展观认