口岸入境客滚直航船舶卫生检疫查验规程编制说明.docVIP

《口岸入境客滚直航船舶卫生检疫查验规程》编制说明 工作概述 任务来源 本标准起草任务由国家认证认可监督管理委员会下达，为2010年检验检疫涉台标准专项计划。 计划编号：2010B335 专业类别：卫生检疫 标准名称：《口岸入境客滚直航船舶卫生检疫查验规程》 负责起草单位：厦门出入境检验检疫局 目的、意义及国内外有关标准简要说明 客滚运输作为一种将海上客运与货物滚装运输结合为一体的新型运输方式，具有便捷、安全、高速、舒适、运输成本低等特点，成为了中短程海运的一种重要交通工具。目前，厦门是我国大陆唯一一个与台湾开展海上直航客滚运输的口岸。2009年9月6日，“中远之星”客滚船从厦门正式直航台中，成功实现两岸客货滚装直航常态化。 执行两岸直航客滚运输船舶一般采用“上层载人、下层载货，人货同行”的运输方式，且执航船舶固定、距离短、频次高，对通关效率要求较高。目前，我国现有的法律体系和标准体系未对两岸直航客滚轮卫生检疫查验工作做出具体规定，各检验检疫机构也未针对两岸直航客滚轮的特点，制定统一的检疫查验措施。因此，开展两岸直航客滚轮的卫生检疫工作研究，制定切合两岸实际的客滚轮卫生查验措施，对于科学、高效做好来往两岸船舶、人员及货物的卫生检疫查验工作，提高通关速度，加强两岸经贸往来具有重要意义。 针对上述情况，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其《实施细则》等有关法律法规，国家认证认可监督管理委员会下达任务，组织厦门出入境检验检疫局等单位有关人员，制订适合国境口岸检验检疫工作实际、可操作性强的《口岸入境客滚直航船舶卫生检疫查验规程》。 研制过程 厦门局接到国家认证认可监督管理委员会下达的行业标准制订任务后，由卫生处牵头组织实施，研究分工，明确起草单位、主要起草人和完成初稿的时间，从组织领导，人财配备，技术工作上保障了制标工作的顺利进行。 本标准研制过程主要经过以下几个阶段： 2010年10月9日 主要起草人接受任务，学习GB/T 1.1-2000《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》及实施指南、GB/T 1.2-2002《标准化工作导则 第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法》以及GB/T 20000.2-2001《标准化工作指南 第2部分：采用国际标准的规则》等有关文件的规定。 10月9日—2011年3月1日 分别到图书馆、科研院所以及专业网站查阅有关资料，学习相关的法律法规。 3月1日--8月1日 完成《口岸入境客滚直航船舶卫生检疫查验规程》初稿。 8月 1日—9月28日 对《口岸入境客滚直航船舶卫生检疫查验规程》初稿进行内部征求意见并完成征求意见稿。 9月30日 通过检验检疫标准管理信息系统上报《口岸入境客滚直航船舶卫生检疫查验规程》征求意见稿。 12月26日 共征求到22条意见，根据征求意见对有关内容进行修改，并完成送审稿。 主要技术内容的确定 2.1 总体思路 充分考虑两岸交往的特殊性和客滚轮的运载特点，在参考《入出境船舶卫生检疫查验规程》（SN/T 1192-2011）、《入出境人员卫生检疫查验规程》（SN/T 1344-2003）和《入出境船舶卫生监督规程》（SN/T 1244-2003）的基础上，结合《海峡两岸医药卫生合作协议》相关内容，通过对两岸直航客滚轮的规范管理，达到保护口岸卫生安全和提高通关效率、加强两岸经贸往来的目的。 2.2 检疫方式 《国际航行船舶出入境检验检疫管理办法》规定的入境船舶检疫方式主要有：电讯检疫、锚地检疫、靠泊检疫、随船检疫四种。在此标准中，将两岸直航客滚船的入境检疫方式根据是否存在染疫的可能，分为电讯检疫和登轮检疫两种，登轮检疫的实际操作与锚地和靠泊检疫类似。 2.3 登轮查验 由于客滚轮兼有运载旅客和运输货物的特点，在查验中应兼顾客轮和货轮的规程要求，以此理念为指导，5.2.3对细化了证单审核、人员查验和卫生监督的各项要求。 2.3 染疫的判定条件 多数标准规程规定出入境交通工具根据是否存在鼠疫、霍乱、黄热病三种检疫传染病的染疫可能进行判定，但由于此标准系针对台湾这一特定目标，根据台湾目前的传染病疫情现状和两岸交往的实际，继续将鼠疫、霍乱、黄热病作为本标准染疫船舶的判定标准是不全面的，且缺少可操作性。因此，本标准对入境染疫船舶的判定直接引用了《国际卫生条例（2005）》第27条“受染交通工具”的判定标准，即根据“有临床体征或症状的传染病染疫人/染疫嫌疑人和可引起公共卫生风险的有关因素，包括感染源和污染源”作为船舶是否受染的标准。 2.4 受染船舶的处置 根据受染船舶的判定标准，将受染船舶的处置分为“传染病染疫人或染疫嫌疑人”处置和“感染源和污染源（包括媒介生物、废弃物、压舱水、污染食品等）”处置两部分，其中“传染病染疫人或染疫嫌疑人”处置综合参考了《国境卫