入境集装箱装废物原料卫生检疫规程 编制说明.docVIP

入境集装箱装废物原料卫生检疫规程编制说明 工作概述： 任务来源： 本标准是由国家认证认可监督管理委员会计划、提出并归口。 计划编号：2011B100 类别：卫生检疫 标准名称：入境集装箱装废物原料卫生检疫规程 起草单位：宁波出入境检验检疫局 制定标准的目的、意义 国内资源不足，促使我国再生资源行业自上世纪90年代蓬勃发展起来，除了回收利用国内的废物以外，我国每年要从国外进口大量的废物原料用于资源再生。2010年仅宁波口岸进境可再生废物原料537万吨，废物的回收与利用，既可以减轻环境污染，又可以弥补资源的不足，实现可持续发展，可用作原料的固体废物的大量进口，在一定程度上缓解了国内原材料供应紧张的状况，因此进口境外可用作原料的固体废物，具有一定的环境效益、社会效益和经济效益。但是，大量进口可用作原料的固体废物的同时，也给我国环境带来了一定风险。废物原料是一种回收资源，在回收过程中容易混入具有危险物质，产生安全、卫生、环保等隐患，给人身健康及生态环境造成危害。国外环保处置费用昂贵和国内对废物原料的大量需求刺激了一部分国内外贸易关系人不顾国家法律法规，铤而走险，以废物原料为名进口“洋垃圾”，在污染环境的同时也严重地侵害了中国的尊严。因此，对进口废物原料实施检验检疫是一项重要工作，其目的是控制进口废物原料的安全、卫生和环境风险，促进人与生态环境的和谐发展。 国外有害废物大量向我国转移的现象引起中国政府的高度关注。1995年9月中央政法委员会召集有关部门研究了依法严肃处理进口“洋垃圾”问题的会议，要求严肃查处向我国转移“洋垃圾”的行为。从1996年下半年开始，国外有害废物大规模向我国转移的势头受到有效遏制，可作原料用进口废物原料在有关部门的协调监督管理下开始正常进口。由于检验检疫部门制定了一系列有效检验监管措施，再没有出现大量有害废物进入我国的现象。 如何采取坚决、有效的措施遏止从国外进口有害废物避免其危害我国的环境和人民的身体健康；同时，通过严格的限制和管理，合理利用进口废物原料以弥补我国资源之不足，满足建设和发展对资源的大量需求，从另一更深层次达到保护环境和资源的目的，就成为检验检疫部门责无旁贷的重任。 《国境卫生检疫法》第四条规定：“入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境”。 《国境卫生检疫法》实施细则第十条规定：“入境、出境的集装箱、货物、废旧物品等物品在达到口岸的时候，承运人、代理人或者货主，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫。” 进口废物原料由于货物本身性质和收集方式的特点，来源渠道涉及到工业、农业和家庭生活各方面，易携带有动植物病原体、医学媒介生物及其他有害生物等动植物检疫对象，存在传播检疫传染病的可能性，必须进行卫生检疫。宁波局大榭口岸在全国首次从进境集装箱废塑料中发现染疫鼠。 卫生检疫是对入境、出境的交通工具、人员、集装箱、尸体、骸骨以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等实施检疫查验、传染病监测、卫生监督和卫生处理。它既是一项专业性、技术性很强的工作；也是检验检疫执法把关的重要内容和环节；还是一种应对技术壁垒措施的重要手段。制定本规程就是为了统一规范进口废物原料卫生检疫查验的范围、对象、内容与方法、结果判定及处置。 国内外有关标准的简要说明 经检索，目前国内外尚没有“入境集装箱废物原料卫生检疫规程”的标准。 标准的研制过程 标准的编制过程主要经过以下几个阶段： ——2011年7月接受国家质检总局的制标任务，编写计划任务书； ——2011年9收集国内外有关进口集装箱废物原料的卫生检疫流程和技术标准； ——2011年12月调研全国口岸进境集装箱废物原料卫生检疫流程和监管模式； ——2012年6月拟定卫生检疫规程，在实际工作中开展检疫，并开展效果评价 ——2012年9月完成初稿和编制说明； ——2012年12月9征求专家意见并进一步修订标准，最终完成送审稿. 技术依据 1因本标准修订前尚无相应成文标准，故未采纳其它标准； 2 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。按照《国境卫生检疫标准编写基本规则》的基本规定编写。 技术内容 3.1 采用的主要技术内容 本标准在编写过程中，力求简明、科学、实用。 本标准规定了入境集装箱废物原料卫生检疫查验的范围、对象、内容与方法、结果判定及处置。 3.2　技术指标： 本标准为检疫规程，故未采纳技术指标。 建议 本规程为检验检疫行业针对入境集装箱废物原料卫生检疫标准的首次发布，用来规范检验检疫机构对入境集装箱废物原料的卫生检疫工作。建议国家质检总局组织有关专家认真讨论，广泛征求意见，根据实际情况再进一步修改和完善，完稿后，在全系统进行推广使用。 参考文献 5.1 SN/T