闽台两岸直接往来检验检疫监管操作规程编制说明.docVIP

《闽台两岸直接往来检验检疫监管操作规程》 编制说明 《闽台两岸直接往来检验检疫监管操作规程》 标准编制小组 二〇一一年十二月十九日 一、任务来源 《闽台两岸直接往来检验检疫监管操作规程》系国家认监委2010年下达的第二批出入境检验检疫行业标准制（修）订计划项目，于2011年由福建检验检疫局承担起草。该标准计划项目的编号为2010B329。 二、制订标准的依据和目的 为保障福建省对台湾地区经贸交往检验检疫通关便利，促进闽台经贸交流和人员往来，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《对台湾地区小额贸易管理办法》等法律法规及国务院和商务部、海关总署、边防等部门以及福建省政府制定的有关涉台人员、贸易往来的管理措施和规范性文件，结合福建检验检疫局近年对台小额贸易检验检疫管理工作的实践经验，经国家认监委批准起草行业标准《闽台两岸直接往来检验检疫监管操作规程》。该标准的制订旨在规范福建与台湾之间不经第三地中转的经济贸易、交通运输、人员以及邮件直接往来过程中的检验检疫监管工作 三、标准的起草过程和相关说明 本标准编制小组接到国家认监委制订《闽台两岸直接往来检验检疫监管操作规程》的计划任务书后，立即组织相关一线检验检疫人员，在多年从事涉台检验检疫工作的基础上，研究开展起草工作。虽然时间非常紧迫，但我们经过努力，集中力量，于10月份完成了《闽台两岸直接往来检验检疫监管操作规程》征求意见稿，并通过检验检疫标准管理系统对外征求意见，共收到13个直属局和检科院共19条意见，其中同意11条，同意但有意见8条。12月份，标准编制小组认真对征求意见进行研究，最终采纳意见6条，不采纳意见2条，并根据意见进行修改形成送审稿。 四、标准特点 本标准沿用了国家质检总局和福建检验检疫局对台小额贸易检验检疫管理办法所确立的“同等优先、适当放宽”原则，对闽台两岸直接往来检验检疫工作实施风险管理，在对台检验检疫监管方面，推出了一系列优惠措施，重点对安全、卫生、健康、环保等方面进行监管，常态下应采取便捷措施，简化申报手续，快速现场查验，高效直通放行。政策突破点主要体现在以下几个方面： （一）报检 1．检验检疫机构可以根据辖区实际，设立专用通道、专用报检窗口和专用查验区，提供预约报检服务，优先接受申报，允许实施电子数据形式报检。 2．认可台湾地区相关机构出具的原产地证书；原产台湾地区的农产品、自捕水产品，免予提交输出地的相关检疫证书或卫生证书；直航进口货物报检时材料不全的，可以先行报检后补交有关资料。 3．出口货物的报检可以根据分类管理要求适当简化报检手续和应附单据；以小额贸易方式出口水产品报检，无法及时提供完整随附材料的，可先受理其报检业务并办理相关手续，所缺材料后补。 4．台湾地区进港旅客可以实施团队申报。 （二）交通工具查验 1．常态下，允许对持有交通工具卫生证书的飞机、船舶实施电讯检疫。 2．进港船舶在停靠点停留不超过24小时的，可同时办理进、出港检疫手续。 3．对经常往来、航线固定的两岸直航船舶和对台小额贸易船舶简化检验检疫申报手续，实行卫生监管本制度。 （三）货物、邮件查验 1．用户维修目的所需的零部件或产品、工厂生产线或成套设备配套所需的零部件或配套、以生产出口设备为目的进口零部件，可以免予办理“3C”证明手续。 2. 允许3C认证免办审批、台湾地区输入旧机电备案、部分动植物、动植物产品等的检疫审批等实行一次审批、分批核销。 3．对台湾地区进口食品农产品实行风险管理，优先给予办理检疫审批手续，优先实施检验检疫。 4．进口鲜活水产品、新鲜水果实施检验检疫限时放行制度，原则上24小时内放行；对小额贸易方式输台水产品，实施快速放行手续，常态下不实施抽样检测，随到随查，即查即放。 （四）人员及旅客携带物查验 1．台湾地区进港旅客可以实施团队申报，常态下进港人员免予填写健康申报卡，采用便捷方式快速查验放行。 2．对持有台湾地区卫生检疫机关或公立医院出具体检项目齐全的有效健康证明的人员，予以确认并签发人员体格检查记录验证证明。 3．进港旅客携带用作预防或治疗的自用血液制品或生物制品（仅限于药品或疫苗），持有医院出具有关证明，按医嘱旅行期间自用的，经口岸现场检验检疫人员核查后予以放行。 4．携带供生命救助移植用器官、组织、骨髓等人体组织器官，因特殊原因未办理卫生检疫审批手续的，可凭相应资质医院出具的供体健康证明和相关检验报告或使用证明，先予放行。物主或者其代理人应在放行后10日内申请补办卫生检疫审批手续。 （五）检验监管 1．参与两岸直接贸易往来的境内企业可免予办理自理报检单位登记备案，其从