行政拘留程序的优化配置——一个司法审查的视角.pdfVIP

.. ... ... 2 o 1 1年第、肇期 ∥ 行 政 拘 留 程 序 的 优 化 配 置 ?麓 兰’ 萼 ≈，．’：，——一个司法审查的视角书 ；≯ 咯吐喀：二 ；§+譬。毫，t t j ， 尊摹．j ：o 。≤，。 袅，，、毒．一略。 ；。二≯一、二f 二舀 ，，1．；、+岛知： 成}。连筝乏：：．i 寻- ；》名一+ ●毕飞飞 ’_ [ 内容提要】本文通过司法审查的视角，审 全部行政拘留案件的62 ％。2 ．作为被告的公安机 视行政拘留程序，剖析制度设计和执行的缺憾， 关败诉率较高。前述数据表明公安机关在行政拘 为实现行政拘留程序的优化配置提供参考。 留案件中败诉率高达22 ％，而同年度审结的其他 [ 关键词] 行政拘留程序优化配置 类行政案件被告的败诉率仅为12％。3．绝大部分 行政拘留案件的当事人对公安机关认定的违法 一、行政拘留案件的审理情况及特点分析 事实有争议，甚至完全予以否认。前述50件行政 上巨曩‰ ( 一) 宏观角度的调查 拘留案件中，当事人对违法事实有异议的46件， 从宏观上调查行政拘留案件的审理情况， 人民法院审查后以事实不清证据不足为由判决 有利于我们全面把握和准确分析行政拘留在行 撤销或建议公安机关撤销的7件。 政执法过程中的适用状况及效果，为实现行政 ( 二) 微观层面的剖析 。 拘留程序的优化配置提供准确的第一手资料。 从微观层面分析行政拘留案件的审理情况， 笔者通过对某地级市人民法院行政拘留案 其目的是通过司法审查过程中的个案剖析，发现 件的调查得知：2005年至2009年度，该市所属 行政拘留案件的特点以及公安机关在行政拘留 四个基层法院共审理治安行政拘留案件50件， 程序中的行为特征．为实现行政拘留程序的优化 其中故意伤害案件31件；判决维持行政拘留处 配置提供具象例证。 罚决定39件，撤销行政拘留处罚决定11件( 包 案件1：原告与第三人因琐事发生争执。被 括判决撤销和被告撤销行政拘留决定后原告申 告经过对第三人以及证人的调查，结合第三人的 聃王 z，口。 z。．． _c．蚺一 n_ 请撤诉两种情形) ；在被撤销的11件行政拘留决 门诊病历，对原告做出了行政拘留的处罚决定。 一 定中，因程序违法被判决撤销的4件，因事实不 法院审理查明，第三人和证人系堂兄弟关系。法 清、证据不足被判决撤销的7 件。 院认为，原告与第三人关于案件事实的陈述相互 上述数据表明：1．现行《治安管理处罚法》虽 矛盾，证人证言虽然与第三人陈述相互印证，但该 然有48个条款规定有可以适用行政拘留的处罚 证人与第三人具有亲属关系。故证人证言不能单 种类，但在司法实践中最易引发行政诉讼的还是 独作为认定案件事实的依据，医院的门诊病历 公安机关依据《治安管理处罚法》第43条对故意 作为间接证据也不足以证实原告有殴打第三人 伤害他人的违法行为人做出的行政拘留决定，占 的行为。