我国人大预算监督制度研究.pdfVIP

IMM111111111111111111111l Y2251183 目 录 摘 要……………………………………………………………………………．I Abstract………………………………………………………………………………………………………．．II 引。言………………………………………………………………………………………………………．．1 一、人大预算监督制度的一般分析………………………………………………．．2 (一)人大预算监督的内涵……………………………………………………2 (二)人大预算监督的功能……………………………………………………3 (三)人大预算监督制度建立的理论基础……………………………………4 二、我国人大预算监督制度的现状及其存在的问题……………………………．．7 (一)我国人大预算监督制度的现状…………………………………………7 (二)我国人大预算监督制度存在的问题…………………………………．．11 三、完善我国人大预算监督制度的建议…………………………………………．17 (一)明确人大预算监督的原则……………………………………………．．17 (二)充分发挥预算监督的主体作用………………………………………．．19 (三)规范政府预算管理……………………………………………………．．20 (四)建立健全预算监督机制………………………………………………一22 (五)完善预算法律责任……………………………………………………。25 结 语………………………………………………………………………………………………………27 参考文献……………………………………………………………………………．28 致 谢………………………………………………………………………………………………………31 摘 要 政府财政收支行为是否合法，是否合乎人民之意愿，是社会各界和人民群 众高度关注的一项重要内容。而预算则是对政府财政收支行为进行有效控制和 监督的不可或缺的重要路径。从国外来看，各国大都形成以议会、审计机构为 主体，社会公众积极参与的政府预算监督体系，并取得了较好的效果。在我国， 自改革开放以来，也建立起了包括人大监督、行政监督和社会监督在内的预算 监督体系，并就如何加强预算监督采取了诸多举措。但由于我国尚缺乏民主法 治传统，人民代表大会制度尚不完善，预算法律规范也存在不少缺憾，致使预 算的权威性、严肃性还没有真正树立起来，各预算监督主体的预算监督职权难 以发挥实质性效果，尤其是作为具有最高权威和效力的人大预算监督远未发挥 其作用。鉴此，本文主要就我国人大预算监督制度进行深入探讨。人民代表大 会及其常委会受人民委托，依法审查批准本级人民政府预算、监督预算的执行 和调整以及审查批准决算，是宪法和法律赋予的一项重要职权，是人民行使管 理国家事务权力的具体表现，是人大对政府重要的制衡和监督方式。 人大预算监督是指各级人民代表大会及其常委会对预算的全部环节，包括 预算的编制、审批、执行、调整和决算等行为所进行的立法规范和监督检查。 加强和完善人大及其常委会对预算进行审批监督的职权，对于提高国家的治理 水平，进一步健全和完善人民代表大会制度，广泛地吸纳民意，构建责任政府， 意义十分重大。而且，公共财政、预算信托和三权分立等理论为我国人大预算 监督提供了深刻且丰富的理论基础。目前，我国人大预算监督制度尚存在一些 问题，如预算监督主体适应性不高、预算监督客体的规范性不够、预算监督机 制不完善和预算法律规范尚存在缺陷等。因此，可以从明确人大预算监督的原 则、充分发挥人大代表的预算监督主体作用、规范政府预算管理、建立健全预 算监督机制和完善预算法律责任等方面进一步完善我国人大预算监督制度。 关键词：政府预算；预算监督；人大预算监督 Abstract financialrevenueand ofactionis The expenditure le