我国财政国库集中收付制度研究.pdf

中 文摘要 改革开放以来，我国财税体制进行了一系列改革，重点是调整收入分配关系。 特别是1994年以来实行的分税制财政体制改革，较为合理地划分了中央与地方的 财权与事权，既调动了地方增加税收和发展事业的积极性，又提高了中央财政收入 的比重，使我国的财政收支规模不断扩大，财政实力不断增强。在此基础上，面对 多年来财政资金管理弱优，特剐是财政支出不规范，支出效率不高等同题，国家开 始加大对财政支出管理的改革力度。建立健全财政国库集中收付制度就是财政支出 管理改孽的一项重要内容。 财政国库集中收付制度是市场经济国家普遍采用的～种现代国库管理制度，又 称国库单一账户制度，即将政府所有财政性资金集中存放在国库或国库指定的代理 银行开设的单一账户，所有的财政支出均通过这一账户进行支付的一种制度。我国 现行的国库管理制度，是以设立多重账户为基础的分散型收付制度。随着我国社会 主义市场经济体制改革的不断深入和市场运行机制的日益完善，现行的国库分数型 收付模式，已越来越不能适应公共财政发展的要求和预算管理改革的步伐。中央要 求“十五”期间将全面推行国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为 主要形式的现代国库管理制度。我国从2001年开始中央部门改革试点，随后各省 市也开始进行试点，并取得了一些经验。但是，目前我国财政国库集中收付制度仍 然面临许多问题，需要进行深入研究。 本文正文共分为四章：第一章，首先阐述财政国库集中支付制度的基本概念， 然后说明以往财政国库分散型收付制度的弊端，接着论述在我国实行财政国库集中 收付制度的必要性，最后分析推行实行财政国库集中收付制度的基本条件。 第二章，在描述以美国、英国、日本为代表的主要发达国家实施国库集中收付 大制度安排，深入分析对发达国家推行国库集中收付制度的经验借鉴。 第三章，说明了我国财政国库集中支付制度改革的指导思想和原则及主要内 容，介绍了我国进行财政国库集中支付制度改革试点的情况及存在的主要问题。 第四章，提出了完善财政国库集中支付制度的基础性工作，论述了对会计核算 制度向财政国库集中支付制度过渡的措施建议以及相关的配套改革措施· 关键词：公共财政国库集中收付制度预算改革 ABSTRACT Withthereform and hascarriedoutasetoffinancereforms openingpolicy,China on the betweenrevenueand emphasizingreglllating relationship it isthe finance complicated—tax refomlheldsince1994that system rationally differentiatedthecentralandlocal financeandaffair not the rights．It onlyencouraged localtoraisetaxrcvenklesand causes，butalSOincreasecentral-financerevenue develop our financial scalehasbeen proportion．Sogovernmentrevenue·payment continually andthefinancialactual alsohasbeen reinforced．Onthe expanded strength continually aboveb