学前教育成本分担：文献分析的视角.pdfVIP

学 前 教 育 教育发展研究2011．24 学前教育成本分担 ：文献分析的视角 囹赵海利 摘 要：学前教育成本分担机制是从制度上对学前教育健康发展实施保障。成本分担包括三个内容：所需分担 的学前教育成本及其计量、分担主体及其分担比例及各级政府的责任分工。基于文献分析，本文认为：学前教育成本 是满足一定质量要求、资源充分利用下的必要成本。这一成本随着经济发展水平的提高而增加；政府和个人的分担 比例应该综合效率、公平以及国际经验共同确定，需要结合各地实际，不应盲 目攀比；政府间学前教育投入分工应采 取分权方式以提高资源配置效率，兼顾到公平 目标，中央和省级政府应通过转移支付承担一定的成本。 关键词：学前教育；成本分担 ；效率；公平 入园难、人园贵是我国学前教育面临的突出问 一 、 所需分担的学前教育成本及其核算 题 ，“实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿人 园给与财政补助”被列入 《国家中长期教育改革和发 教育成本的本质是为使受教育者接受教育服务 展规划纲要(2010—2020年)》学前教育改革发展的重 而耗费资源的价值，它既可以表现为教育资源的购 要 内容，这不仅说明建立学前教育成本分担机制的重 买价格，也可以表现为因资源用于教育所造成的价 要I生和紧迫性，也对学前教育成本分担机制的研究提 值损失。前者称为实支成本或货币成本 ，后者称为 出了更高的要求。与高等教育成本分担机制研究相 机会成本或间接成本。f从 目前的研究看，绝大多数 比，学前教育成本分担问题的研究还显得很薄弱，其 学者，如美国经济学家舒尔茨、2[科恩、l3莱文和4[1国内 中的重要原因在于学前教育的特殊性——兼具教育 学者王培根 ，圈均主张机会成本下的成本概念 。北京 和保育功能于一身。学前教育成本分担与高等教育成 师范大学的王善迈嘲所提出的成本概念相对较窄，他 本分担有何区别?应该如何确定适合我国学前教育国 认为指出教育成本是用于培养学生所耗费的教育资 情的成本分担机制?对这些问题的深入探讨将有助于 源 的价值，是 由社会和受教育者个人和家庭直接或 我国尽陕建立和完善学前教育成本分担的政策设计， 间接支付的培养学生的费用。这种观点虽然更符合 本文将从文献分析的视角试图对此问题进行回答。 现实中的做法，但前者更有理论基础。正如英国教育 成本分担机制包含三个主要问题 ：(1)需要分担的 经济学家约翰 ·希恩指出的：“教育部门，同其他经济 成本及其核算；(2)分担主体及其分担比例的确定，这里 部门一样，要使用宝贵资源。这些资源，如不用于教 的分担主体只包括政府和个人，不考巷 也分担主体(事 育部门，就可以用于别的部门。” 实上，其他分担主体，如社会捐赠在我国学前教育投入中 此外还应区别两个概念 ：现实成本和必要成本。 的作用非常弱)；(3)政府问的投入分工问题(见图1o 前者是我们核算教育成本时经常使用的，通常包括 人员经费、公用经费和基本建设经费(对建设经费通 常按受益年度进行分摊)等，后者是指资源在最佳使 用状态下的费用，这意味着前者可能存在资源并非 得到充分利用时的支出。嘲如没有学生读书教室 电 图1 学前教育成本分担示意图 扇、空调 、电灯仍然开着，这样的电费支出虽然属于 赵海利 ／浙江财经学院财政与公共管理学院 副教授 (杭州 31001