“新机制”对教育财政资源均衡配置的影响评价——基于配对模型的估计.pdfVIP

第 12卷第 1期 北京大学教育评论 Vo1．12．No．1 2014年 1月 PekingUniversityEducationReview January2014 “新机制”对教育财政资源均衡配置的影响评价 — — 基于配对模型的估计 芦 (北京教育科学研 究院 教育督导与教育质量评价研究中心，北京 100101) 摘 要 2005年末 ，国家提 出农村义务教育经费保障新机制，以促进义务教育资 源配置均衡。本研 究使用三个省 区的校级和县级数据 ，基于准实验研 究设计 ，以小学 为例 ，构建倾向分数配对模型对新机制 的影响进行 实证研究。研究发现 ，该政策有利 于缩小生均公用经费、生均预算 内公用经费的县域 内支 出差异，一定程度上促进 了义 务教育均衡发展 ，同时生均支出水平 、教师平均工资在县域 内还存在一定差异。 关键词 “新机制”；均衡 ；影响评 价 ；配对模 型 中图分类号：G40—054 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—9468(2014)0l一0156一l1 一 、 研 究背景 改革开放 以来，我 国义务教育发展很快 ，“两基”目标的全面实现标 志着学 龄儿童接受义务教育的机会得到了较为充分的保 障。然而不容忽视的是 ，由于 历史 、社会经济发展等原因，我 国城乡 、区域 、校 际之间的公共教育资源配置差 异长期存在 。农村地 区及经济发展落后地 区还存在义务教育阶段 的辍学现象 ， 人 口素质整体较低。 “十五”以来 ，国家对义务教育、尤其是贫 困地区的义务教 育施以更多的关注和照顾 ，投入大量资金开展专项转移支付。如 2001—2005 年实施的两期全 国中小学危房改造工程 、2001年开始实施的 “两免一补”政策 以及农村寄宿制学校建设工程等 ，这些工程的实施在一定程度上改善了贫 困地 区的办学条件 ，减轻 了农 民的负担 ，推动 了项 目地区义务教育 的普及 。但是 ，从 长远来看 ，这些临时性 的专项转移支付并不能从根本上解决农村义务教育问 题 ，政策的制度化才是关键 。 收稿 日期 ：2013-Ol—O8 作者简介 ：卢珂 ，女 ，北京教育科学研究院教育督导与教育质量评价研究中心助理研 究员 ，博士。 基金项 目：中国政府一亚洲开发银行 “义务教育财政改革 ”项 目(TA4363一PRC)。 第 1期 “新机制”对教育财政资源均衡配置 的影 响评价 157 2005年 12月国务院发布 《国务 院关于深化农村义务教育经费保障机制改 革的通知》，提出：“按照 ‘明确各级责任 、中央地方共担 、加大财政投入 、提高保 障水平 、分步组织实施 ’的基本原则 ，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保 障范围，建立 中央和地方分项 目、按 比例分担 的农村义务教育经 费保 障机 制。” 国家采用 “两年推行 ，三年巩 固”的方式 ，预计在五年 的时间里形成稳 固 的农村义务教育经费保障新机制 (以下简称 “新机制 ”)。这是在我 国城 乡差异 显著 、农村问题突出的背景下提出的义务教育财政政策 ，通过 “两免一补”、提高 公用经费保障水平 、建立校舍维修长效机制 、巩固和完善教师工资保障机制等 政策干预 ，减轻农 民负担 ，理清政府责任 ，扶持薄弱地 区，促进义务教育的均衡 发展 。 “新机制”改革着眼于从制度上解决农村义务教育经费投入和发展问题 ， 是一项具有划时代意义的义务教育财政政策 。这一政策 的提 出引起 了社会各 界的广泛关注 ，在中国义务教育发展史上具有里程碑式的意义 ，“新机制”的颁 布和实施开启 了 “逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范 围”的步伐 ，标 志着我国义务教育 “从 人‘ 民办’走 向了 政‘府办 ’的历史转折”。 政策实施至今已有七年多的时间，是否达到了预期的政策 目标?对财政 资 源配置均衡的影响如何?这都需要通过精细化的研究评估政策的实施效果 ，为