教育政策行动：解释与分析框架.pdfVIP

第 12卷第 1期 北京大学教育评论 Vo1．12．NO．1 2014年 1月 PekingUniversityEducationReview January2014 教育政策行动 ：解释与分析框架 曾荣光 (香港 中文大学 教育行政与政策学系) 摘 要 教育政策研究的一个重要 目的就是要解释 国家为何采取特定的政策行 动或计划而非其他方案。然而在公共政策研究以及社会科学研 究领域 内，解释社会行 动不论在理论视域还是研究取 向上，均存在着严重的分歧 以至激烈的争论 ，其 中以逻 辑实证主义为基础 的因果解释与 由阐释理论而衍生的意图解释之 间的对立最为 明显。 即使在意图解释模型 内，现象学派、理性选择理论与功能主义等视域 的分歧 亦颇为 明 显。当教育政策研 究者尝试解释 国家对特定政策所采取 的行动或计划背后 的原 因与 理 由时，对现存众多解释模型的分歧与争议往往无所适从 。本文 旨在对上述各种解释 模型的理论与方法学基础加 以梳理及评论 ，并尝试整理 出一个较为综合 的分析架构， 供从事教育政策研究以及公共政策研究的工作者参考。 关键词 教育政策行动 ；因果解释 ；意 图解释 中图分类号 ：G40—011．8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671．9468(2014)01—0068—21 当教育政策被理解为一个国家加诸社会 的特定教育活动之上 的一种具权 威性 的价值或 “议论”(discourse)时，教育政策研究的目的就在于揭示有关 的教 育议论如何形成 ，并检视它所制度化 的教育价值与实践 的认受性基础 ，批判它 可能造成的在教育及社会上 的偏 向与扭 曲。若教育政策被理解为国家 以至社 会各界对特定教育活动所赋予 的意义或意图，教育政策研究的 旨趣就在于理解 社会各方特别是国家对特定教育政策所赋予的意义 、所作 出的阐释以及尝试达 致的意图，并分析这些意义与意图为何在特定政策脉络或 ／及政策文本 中得 以 彰显。 笔者已先后对上述两种教育政策的理解及研究取向加 以论述①，本文 旨在 说 明教育政策研究领域第三种对教育政策 的理解视域及研究取 向。这种视域 把教育政策理解为国家及其政府在教育事务上所采取的行动 (actions)、计划 收稿 日期 ：2013—10—10 作者简介：曾荣光 ，男 ，香港 中文大学教育行政与政策学系教授。 ① 有关对教育政策议论的批判研究的讨论 ，见曾荣光 ：《教育政策研究：议论批判视域》，载 《北京 大学教育评论)2oo7年第 4期 ；有关对教育政策意义 的阐释研究的讨论 ，见 曾荣光 ：《理解教育政策的意 义——质性取 向在政策研究 中的定位》，载 《北京大学教育评论 》2O11年第 1期。 第 1期 教育政策行动 ：解释与分析框架 69 (agencie，指连 串互相协调的行动)以及工程 (projects，指综合而连贯的行动与计 划)。据此 ，教育政策研究的目标就在于对国家在教育领域 内所采取的行动 、计 划与工程加 以解释。 自二十世纪 中期 以来 ，这种政策研究取向一直在研究领域 内占据主导地位并具有极大的影响力 ；因此 ，若要对教育政策 的视域与研究取 向有更全面的认识 ，实有必要对这种研究取 向作较全面的理解。本文将检视社 会科学界解释社会行动的各种不 同的理论视域及方法学取向，并评论它们在公 共政策包括教育政策研究中的应用。首先 ，本文将简单介绍在公共政策研究中 占主导地位的解释模型 (explanatorymode1)—— 因果解释 (causalexplanation)， 并说明其理论视域与方法学的基础 ；其次 ，本文将介绍另一种对人类社会行动 作 出解释的模型——意 图解释 (intentionalexplanation)或称为 目的论解释 (tele— ologicalexplanation)，并说明其理论与方法学的根据 ；继而 ，本文将介绍在 意图 解释模型内衍生起来 的两种重要的解释模型 ，它们分别是理性选择解释 (ration． al—choiceexplan