教育行政权力的优化配置：合理扩张与严格制约.pdfVIP

第 11卷第 3期 北京大学教育评论 Vo1．11．No．3 2013年 7月 PekingUniversityEducationReview July2013 教育行政权力的优化配置：合理扩张与严格制约 谥 宏 皂 (北京师范大学 教育学部，北京 100875) 行政权力 ，简称行政权 ，是由国家宪法 、法律赋予 的国家行政机关执行法律 规范 ，实施行政管理活动的权力 ，是国家政权 的组成部分。行政权包括命令权 、 决定权、检查监督权 、制裁权、强制执行权 、裁判权等。行政权来源于 国家宪法 和法律 ，由国家行政机关代表 国家行使 ，是 国家治理和服务社会 的公权力的一 种，多含有强制和命令的性质。…行政权力所具有的强制性是行政管理的一种 基本依靠力量。 教育行政权力是行政权力的一种 。教育行政权力配置 的合理化 、运作 的规 范化与理性化对于我国教育改革与发展至关重要 。在我国，政府主导的教育发 展模式还将持续 ，无可替代 ，教育行政权力如何为促进教育内涵发展、提高教育 质量服务 ，教育行政权力如何被充分利用于 回应和解决重大教育问题 ，成为我 国教育行政改革不可回避的重要议题。 在教育改革中，该弱化还是强化教育行政权力?教育改革 的深化 ，教育 中 重大教育 问题 的解决 ，需要行政权力的积极介入。不应该把教育行政权力妖魔 化 ，也不应该把教育行政权力理想化 ，在教育改革 中，既需要强化教育行政权 力 ，也需要对之严格限制。 一 、 教育行政能力提升与教育行政权力优化配置 教育行政机关必须具有足够的行政能力才能有效推动教育的改革与发展。 教育行政能力，是指教育行政机关通过抽象行政行为和具体行政行为，最 大可能地动员、利用 、组合 、发掘各种资源 ，为各级各类受教育者提供 良好的教 育公共服务 ，建立高效公平的教育秩序 ，适应与促进 国家发展与社会发展 ，促进 人的自由而全面的发展的能力。 教育行政能力与教育行政职能密切相关 ，实质上是教育行政机关履行教育 收稿 日期 ：2013—05．03 作者简介：褚宏启 ，男 ，北京师范大学教育学部教授 ，分党委书记 ，教育部小学校长培训 中心主任。 基金项 目：国家社会科学基金重点课题 “以科学发展为主题转变教育发展方式研究 ”(课题批准号 AFA110001)。 第 3期 教育行政权力的优化配置：合理扩张与严格制约 161 行政职能的能力。如果教育行政机关的行政能力孱弱 ，教育行政必定难有作为 甚至无所作为。教育行政能力是一种 “管理”能力 ，是各级教育行政机关对于辖 区内教育事业的行政管理的能力 ，包括统筹规划 区域教育发展 的能力、提升教 育质量 的能力 、促进教育公平的能力、制定有效 的教育政策和规范性文件的能 力 (制度建设能力)、为教育发展提供各种资源的能力 (如获取财力、人力、智力 支持的能力)、教育督导与评估的能力(控制能力)、维持教育秩序 的能力等等。 要提升教育行政能力 ，最为重要的路径是合理配置教育行政权力 ，优化纵 向权力配置和横向权力配置。优化不是教育行政权力单纯的弱化 (不是单一的 放权)，也包括强化 ；优化不只是教育行政权力的必要拓展 ，也包括必须施加的 制约。 教育行政权力 的配置包括纵 向配置和横向配置两种形式。纵 向配置是指 不同层级的教育行政机关之间的权力划分 以及教育行政机关与学校之间的权 力划分 ，即教育权力 的垂直性分割 ；横 向配置是指与教育行政机关 同一层级的、 包括教育行政机关在内的各类行政机关之间对于教育行政权力的划分，即教育 权力的水平性分割。当前 ，合理划分我国不 同层级教育行政机构之间的权责， 以及合理划分同一行政层级中教育行政部门与人事行政部 门、与党务组织部 门、与财政部门等之间的权责，成为优化我 国教育行政权力配置的关键环节。 教育行政权力 的配置除发生在行政机关之间、行政机关与学校之间外 ，还 发生在一个行政机关 内部。如某个教育行政机关 内部也存在教育行政权力的 纵 向配置和横向配置 问题。教育行政改革必须把教育行政机关 的内