渐进式推进个人房产税改革.pdfVIP

宏观锂济研宏2014年第6期 渐进式推进个人房产税改革 蒋 震 高培勇 内容提要 推进房产税改革应当坚持社会 不 同所必然产生的收入差距 ；三是部分行业垄断 矛盾最小化原则，保持房地产领域的现有税负基 所导致的收入分配不公；四是土地、国有资源和 本稳定，考虑到广大人民群众的正常投资需求， 国有资产的非正常处置。另一方面，存量层面的 兼顾不同类型房产 ，建立起税务机关直接面向自 财富分配问题。这是收入分配问题在存量领域的 然人纳税人的征管机制，确立国家与房产所有者 延伸。财富分配不平衡的问题El渐突出，部分人 之间合理的增值分享机制 。房产税改革宜采取 拥有了较多财富，房产是其中的重要形式。 “小步快走”的渐进式改革路径，依赖于现有征管 一 旦房产税改革继续推进，课税对象的范围 手段 ，谋求税收征管模式的转变，“先落户、再拓 和免征额设定都会影响到不同阶层群体的利益， 展”，“先城镇 、后农村”。方案选择上 ，宜采取 “增 由此可能引发的社会矛盾更加多元、宽泛。例如， 量+高档存量”方案。免征额设计上，宜采取人均 一 旦采用全覆盖方案，相当比例的人民群众都会 面积方案。 受到影响。另外 ，房产税须采取与增值税等大为 关键词 房产税 渐进式改革 “增量+高 不同的征管模式，广大人民群众会直接面对税务 档存量” 人均免征面积 机关，直接使得税收负担显性化。 当前是一个特殊的社会转型期，社会各领域 当前，我国社会经济发展中面临的新 问题与 都不可避免地积累了一些矛盾，甚至激化引发群 新矛盾 ，需要在全面深化改革 中予以解决。房产 体性事件。为了顺利推进房产税改革 ，须坚持社 税改革成为其中的重要一环，它所引发的争论不 会矛盾最小化原则，我们不主张采用过激的改革 仅局限于财税领域 ，更是涉及到社会管理方式的 措施而将过多的利益相关者 “赶人”房产税税基， 转变。《中共中央关于全面深化改革若干重大问 避免与其他领域社会矛盾叠加，防止现行利益格 题的决定》提出 “加快房地产税立法并适时推进 局受到过于剧烈的冲击而激化社会矛盾。这不仅 改革”，凸显出这项改革的必要性和迫切性。 是房产税改革的基本逻辑，也应是我国全面深化 改革 的基本准则 。 一 、 房产税改革的基本原则 第二，稳定税负原则。这包括两层含义：一是 稳定宏观税负。十八届三中全会作出了 “稳定税 推进房产税改革应当坚持以下基本原则： 负”的重要部署。同时，需要求得税制结构优化 ， 第一，社会矛盾最小化原则 。我 国现实的社 在推进房产税改革的同时，推进增值税等间接税 会矛盾源于利益格局不平衡，现有利益格局的形 改革。因此 ，房产税改革不宜 “一蹴而就”，需要 成源于两个方面： 给其他税制改革留出充分的时间和空间。可以 一 方面，流量层面的收入分配 问题。原因有 说，两方面改革并行不悖、相得益彰。二是房地产 四个 ：一是 “分配不公”，即现实中不规范的收入 领域的现有税负水平至少要保持稳定。这要求将 分配秩序；二是市场主体所拥有的资源禀赋条件 现有房地产开发、交易、保有环节的税费进行归 R