主体功能区划框架下耕地保护经济补偿分区——以湖北省为例.pdfVIP

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 112期)2014(4) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 主体功能区划框架下耕地保护经济补偿分 区 — — 以湖北省为例 曹瑞芬，张安录 (华中农业大学 土地管理学院，湖北武汉430070) 摘 要 以湖北省 102个县(市、区)为例，采用粮食安全法，界定了县级区域间的补偿关系。并在此基础 上，通过对比分析补偿分区结果与湖北省出台的主体功能区划方案，探讨主体功能区划框架下耕地保护经济补 偿分区的分布规律。结果表明：总体上，湖北省耕地资源处于亏损状态，亏损面积达 312．34khm。，不能满足 自 身需求；且省内耕地资源差异较大，18个盈余区中，襄阳区盈余面积最多，约108．01khm ，盈余面积最小的保康 县仅盈余 59．726hm ；37个赤字区中赤字面积最大的武昌区赤字面积高达 149．448khm。，赤字面积最小的赤 壁市仅赤字293．287hm 。结合湖北省主体功能区划，分析耕地保护经济补偿的分布规律可知，耕地保护经济 补偿受偿区主要分布在农产品主产区，耕地保护经济补偿支付区主要分布在重点开发区，重点生态功能区内的 县(市、区)基本属于耕地保护经济补偿支付区和平衡区。 关键词 耕地保护；经济补偿分区；粮食安全法；主体功能区划 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1008-3456(2014)04—0098—07 国务院于 2010年 12月21日印发了全国主体 地保护经济补偿刻不容缓。其中，合理划分补偿区 功能区规划的通知，根据特定的开发定义和开发理 域，界定区域间的补偿关系，是实施耕地保护经济补 念将全国国土空问划分为优化开发区域、重点开发 偿制度的前提和基础。本文拟以湖北省 102县(市、 区域、限制开发区域和禁止开发区域。另外，按照开 区)为例，采用粮食安全法分区，将全省划分为耕地 发内容划分，可将优化开发区域和重点开发区域划 盈余区、耕地平衡区和耕地赤字区；并将分区结果与 归城市化地区，限制开发区域和禁止开发区域则根 湖北省 2012年 12月出台的主体功能区划方案进行 据实际开发内容分别划归农产品主产区或重点生态 对 比分析，探讨主体功能区划框架下耕地保护经济 功能区。就主体功能来说，城市化地区的主体功能 补偿分区的分布规律 。 是提供工业品和服务产品，农产品主产区的主体功 能是提供农产品，重点生态功能区的主体功能是提 一 一、、文又献献凹回顾顾 供生态产品。众所周知，在市场化条件下，建设用地 近年来，建立耕地保护经济补偿机制逐渐引起 为相关利益群体带来的收益远远高于耕地所能带来 了政府和学术界的重视口]。实践方面，针对耕地保 的经济利益，限制开发区域和禁止开发区域的耕地 非农化受到限制和禁止，势必会引起巨大经济利益 护内在动力不足、积极性不高的问题，地方政府按照 驱动下建设 占用耕地现象发生。然而，耕地除了具 中央要求，根据当地的经济社会发展特点，积极探索 有基本的生产功能外，还能产生社会效益和生态效 建立耕地保护补偿机制，制定了符合 自身实际情况 益，其所具有的提供生态和社会效益的功能是建设 的补偿方案[2]，典型区域如四川省成都市、广东省东 用地无法取代的，因此，大量耕地转化为建设用地意 莞市和佛山市、上海市浦东新区和闵行区以及江苏 味着粮食安全的挑战以及生态环境的恶化，实施耕 省苏州市等。学术界对于耕地保护经济补偿机制的 收稿 日期：2013～11—04 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“国土空间管制下土地非均衡发展及空间外部性扩散机理与区域协调发展政策研究”；湖北省 高校优秀中青年科技创新团队(T2O1012)；湖北省国土资源科技发展计划项 目“武汉城市圈国土资源空间异质性及差别化国土管 理研究”(GTZYKJ2013A01)。 作者简介：曹瑞芬 (1