河南省人地挂钩政策实施研究.pdfVIP

第33卷 第3期 地域研究与开发 Vo1．33 No．3 2014年 6月 AREALRESEARCH AND DEVELOPMENT Jun．2014 河南省人地挂钩政策实施研究 杨建云 (郑州航空工业管理学院 经贸学院，郑州 450015) 摘要：人地挂钩政策是国务院在支持河南省加快建设 中原经济区的指导意见 中首次提 出的，人地挂钩政策在 河南先行先试的原因有哪些、由政策实施带来的拆旧复垦的任务量有多大及 实施难度如何，是理论界关心的问题。 首先，利用总体规划中规划期城镇化率及人 口数量和基期城镇化率及人 口数量，来测算每个地市的城镇人 口增加 量，再按照人均城市建设用地标准和规模测算城镇增加人 口需要匹配的建设用地也即拆旧复垦任务量。衡量人地 挂钩政策难度通过单位非耕地资源中需要整理出的耕地数量来测算。测算出河南省各地市在2010--2020年人 口增 加量与折旧复垦量两个指标大小，得 出河南省人地挂钩政策实施有一定基础，总体任务重，难度大，但前景美好。 关 键 词：人地挂钩；城 乡挂钩；土地发展权转移；土地整理；河南省 中图分类号：F323．211 文献标志码：A 文章编号：1003．2363(2014)03—0152—04 问题演进及趋势 。易小燕等以山东和天津大梁镇为 0 引言 案例分析了城乡建设用地挂钩政策实施过程中的主要 从 1998年 l2月24 日通过 的分 区规划控制建设用 问题，并就政策提出了相关建议 。第三，计算具体区 地区和耕地保护区的 《基本农田保护条例》，到2004年8 域城乡建设用地增减挂钩的潜力 。由于数据资料较 月28日提出非农业建设 占用耕地严格遵守 “占补平衡” 难获得，这一类型研究较少，计算区域也主要集中在国 原则的 《中华人民共和国土地管理法》修订案，再到2008 家的一些大型的重点试验区域，如袁敏等以重庆市北碚 年6月 27日国土资源部发布的城乡建设用地增减挂钩 区为例综合测算其挂钩潜力 。 试点管理办法，最后到201t年 9月28日明确可以探索 人地挂钩政策 目前学术界研究很少。仅有的一些 开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点的 《国务院 文献也只是讨论了人地挂钩政策的内涵及短期 内可能 关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中 的操作模式 。城乡建设用地增减挂钩政策首批选取 国的土地管理制度经历了一个不断探索、不断改进的过 天津、江苏、山东、湖北、四川为试点，然后再逐渐推开。 程。人地挂钩政策与城乡建设用地增减挂钩政策相比 如今人地挂钩政策在河南先行先试，原因有哪些?由此 指标明确化，尽管后者挂钩的基础也是农村劳动力向城 带来的拆 旧复垦的任务量有多少?难度有多大?这些 市转移，但拆 旧和建新区的规模无明确指标衡量，这一 都是理论界和政府会关心的问题 。 点上人地挂钩政策有所进步。 1 研究思路和数据来源 关于城乡建设用地增减挂钩的研究主要集中在以 下 3个角度。第一，总结、归纳城乡建设用地增减挂钩 1．1 研究思路 的模式 ，如张海鹏分析了天津 “宅基地换房”、重庆 河南作为中国粮食大省，担负着国家粮食安全的重 “地票交易”以及新乡 “农村社区”3种模式的具体实施 任。但河南省人地矛盾尖锐，耕地后备资源不足，且 “两 过程中的异同，得出我国城乡建设用地增减挂钩的关键 栖人 口”数量大，农村房屋空置、闲置率高。人地挂钩政 在于要实现各种利益关系的协调与平衡，尤其要保护好 策以建设用地指标随人移动的理念，通过城市建设用地 腾地农户利益 。第