环境影响评价法律问题研究.pdfVIP

摘 要 环境影响评价是当代社会普遍接受的体现决策民主化、科学化的综合 决策机制，其作用和地位随着人们对环境危机的体察和可持续发展观念的 认同日益显彰，视之为实现可持续发展的制度保证和公众参与的管耳 一‘ 本文分四部分对环境影响评价法律问题再研究。 第一部分剖析了环境影响评价的性质和立法目的。 第二部分环境影响评价法律程序，分节阐述环境影响评价法律程序设 计原则以及初评、详评和后评估等环境影响评价三阶段内容及其法律安排。 第三部分环境影响评价公众参与，论述了公众参与环境影响评价的界 定和作用、理论基础以及法律规制。 第四部分战略环境评价，讨论了战略环境评价的涵义和作用、主要国家 和地区战略环境评价的法律及其实践并对战略环境评价立法作了理性探 讨。 主题词:环晚影响评价 综合*扩 可持续发展 战略环沈评价 Abstract EnvironmentalImpactAssessment(EIA)isscientificanddemocratic comprehensivedecision-makingmechanism,whichisgenerallyaccepted bythepresentsociety.Itsstatusandroleareincreasedstrikingalongwith thepublicunderstandingaboutenvironmentalcrisisandsustainabledevel- opment.NowEIAisconsideredassustaoinabilityassuranceandanoppor- tunityforpublicparticipation. Thispaperismainlydividedintofourparts. Chapter1dealswiththenatureandlegislativepurposesofEIA. Inchapter2thediscussionisextendedtoEIAlegislativeprocedure. Chapter3dealswithpublicparticipationinEIAfromlegalaspect. Inchapter4thediscussionislegalarrangementsaboutStrategicEnvi- ronmentalAssessment(SEA) Keywords:EIA Comprehensivedecision-makingmechanism Sustainabledevelopment SEA Publicparticipation 导 言 像社会上其他事物或现象一样，环境影响评价法律制度并非是突然降 临。相反，社会的漫长进化导致了环境影响评价建制的需要。事实上，它的 产生和演化是对日益扩容的技术社会在20世纪60年代引发的环境危机的 反应。在古代，使用相对简单的工具和机械开发利用自然资源也能产生一定 的环境间题，但是，相对于现代工业和技术社会，它们对环境的影响，无论 在速度、广度，还是深度，程度都是低的，不能称之为社会问题。在环境间 题成为社会问题之前，环境影响评价建制缺乏社会现实基础。因此，古代社 会产生不了环境影响评价法律制度，环境影响评价法律制度是当代社会的 产物，是对 “富贵病”或 “富裕病”的预防和疗治。 什么是环境影响评价法或法律制度呢?所谓环境影响评价法或法律制 度是国家规范环境影响评价程序的法律原则和规则的总称，在美国，与污染 控制法、自然资源法形成鼎足而立之势，是一部重要的环境保护基本法。环 境影响评价法缔造了新型决策机制，是对传统的决策观念进行更新，体现公 共决策在当代社会新的发展方向，是一项民主化、科学化的决策机制。就民 主化而论，主要是指环境影响评价否定了决策的单一、集中和垄断，追求决 策分散，决策权既可能在公权力内部分配，也可能为普通公民和社会组织分 享。就科学化而言，主要是指环境影响评价一改以往决策过程主要考虑经济 因素和技术因素的片面做法，主张对具普遍利害关系的事项做出均衡的决 定，全面考虑行动的经济、技术、社会和环境影响。