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总第221期 城市 问题 2013年第 12期 [文章编号] 1002—2031(2013)12—0080—04 城市地下管线管理中存在的问题及其解决对策 赵泽生 刘晓丽 [摘 要] 地下管线是重要的城市基础设施 。近年来 ，随着城市建设 的加快 ，城市地下管线的规模不断扩大 ，同时也暴 露出基本情况不清、事故频发、安全隐患突出、施工挖掘道路频繁、地下管线空间资源紧张、应急防灾能力薄弱等问题。究其 原 因，主要包括管理脱节 、协调 困难 、监管不到位 、执法不严格等。认为应采取必要 的对策措施 ，加强城市地下管线的管理。 [关键词) 地下管线 ；管理；问题 ；原因；对策 [中图分类号] F299．24 [文献标识码] A 2010年南京 “7．28”化工管线爆炸，2012年北京和 一 城市地下管线管理的基本情况 哈尔滨供热管线泄露等一系列重大事故 ，严重影响 了城市的稳定运行和人民群众的生命财产安全。 目 1．城市地下管线概况 前 ，城市地下管线问题 已成为社会各界关注的热点 城市地下管线是指敷设于城市地下的供水 、排 和焦点问题 ，加强城市地下管线管理 ，事关城镇化质 水、燃气 、热力、电力 、电信 、工业等管线 ，包括石油、 量水平的提升和城镇综合承载能力的提 高，事关城 天然气的长输管道与其他用途 的管线及其附属设 市公共安全和人 民群众的切身利益 ，已成为城市发 施…。随着我国城镇化进程 的不断推进 ，城市地下 展管理中刻不容缓 的一项重要工作 。 《中华人民共 管线的建设规模和水平不断提高。截至2010年底 ， 和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 城市供水 、排水 、供气和集中供热等市政工程地下管 提出要 “统筹地上地下市政公用设施建设 ，全面提 线长度 已达 到 135万公 里，每 万人管线长度为 升交通 、通信 、供电、供热 、供气 、供排水 、污水垃圾处 38．37公里 。城市建成区范围内的市政管线密度 由 理等基础设施水平 ，增强消防等 防灾能力 ” 。为 1990年的 l0．27公里 ／平方公里，提升到2010年 的 此 ，本文在对全国 13个省 23个城市进行实地调研 33．88公里／平方公里 。 和对我国城市地下管线管理的相关法律法规进行系 然而 ，地下管线作为重要的城市基础设施 ，其承 统梳理的基础上 ，分析了我 国城市地下管线管理中 载能力和安全等方面的问题也越来越突出。特别是 存在的主要问题及其原 因，提 出了加强城市地下管 [作者简介] 赵泽生 (1962一)，男，汉族 ，江苏南京人，住房和城乡建设部城市建设司市政公用行业监管处处长，研究方 向为城市建设与 管理 ；刘晓丽 (198O一)，女 ，汉族 ，河南巩义人 ，住房和城 乡建设部城 乡规划管理 中心副研究员，博士 ，研 究方向为城市地下管线管理。 [收稿 日期] 2013—03—18 [修 回日期] 2013—04—07 · 80 · 城市管理 《城市问题}2013年第 12期 城市地下管线管理中存在的问题及其解决对策 线管理的对策建议。 况 ，提供一张全面、准确的城市地下管线位置现状 2．城市地下管线的管理概况 图。没有一个管理部 门或企业能够全面准确地掌握 (1)管线权属状况 所属行业 的地下管线的历史档案信息资料。城市地 城市地下管线权属复杂。一是不 同用途的管线 下管