略论循环经济及其法律调整的法学专业论文.docVIP

略论循环经济及其法律调整 内容提要： 随着可持续发展战略的确立和开展，循环经济已成为可持续发展的主要思路之一，而循环经济的立法工作是保障和促进循环经济发展的重要手段。本文从循环经济的基本概念及其特征入手，介绍发达国家循环经济立法的经验，分析我国循环经济立法的现状及其问题，提出完善循环经济立法的对策。 关键词： 循环经济；基本制度；法律调整 随着人类社会进入二十一世纪，对自然与环境的保护成为全球关注的热点问题，而循环经济的提出与逐步推开亦成为国际趋势。对于我国而言，随着国民经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变，循环经济已经成为我国实现社会经济可持续发展的最佳模式选择。作为经济社会发展的制度保障，法律应该保护和促进循环经济的形成与发展。本文拟从循环经济的基本概念及其特征入手，介绍发达国家循环经济立法的经验，分析我国循环经济立法的现状及其问题，提出完善循环经济立法的对策，求教老师同学。 一、循环经济的含义及其渊源 (一)循环经济的概念与特征 1、循环经济的概念 所谓循环经济（Recycle Economy），就是指物质闭环流动型经济。国内学者在定义时，大都把国外的基本定义——“物质闭环流动型经济”作为关键词，但在进一步解释时，由于各自的认知和阐述的角度不同，给出的概念也不相同。据不完全统计，关于循环经济的定义有40种之多。我国国家发改委的马凯对循环经济的概念给出了一个明确定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革”。本文将马凯关于循环经济的定义作为我们的基本概念，并以此为基础展开论述。 2、循环经济的特征 传统经济是一种“资源——产品——污染排放”所构成的物质单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放，对资源的利用是粗放的和一次性的。线性经济的增长依靠的是高强度的开采和消耗资源，同时高强度地破坏了生态环境。 而循环经济是以物质能量梯次和闭路循环为特征，在经济发展中，遵循生态学规律把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，将清洁生产、生态设计和可持续消费等融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，使经济系统和生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。 循环经济本质上是一种生态经济，它的基本要点是以生态思维作经济活动全过程的总体设计, 使经济活动像生态系统那样,自我调节能量流动和物质循环,做到综合、反复利用资源,变以往末端治理为源头消除或最大限度减少污染, 以保护自然环境,从而产生最大社会效益。 (二)循环经济的历史发展过程 循环经济一词，是由美国经济学家K?波尔丁在20世纪60年代提出的，指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。他提出了“宇宙飞船理论”，指出，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭；反之,如果对飞船的资源加以循环利用,则会延长飞船的寿命。因此，宇宙飞船经济要求以新的“循环式经济”代替原来的“单程式经济”。这种理论启发了人类经济活动必须从单向线性经济转向符合生态规律的循环反馈式经济。这就是循环经济思想的早期萌芽。 在20世纪60年代后期兴起的环境保护运动中，循环经济思想还仅仅表现为发达国家一些环境科学工作者的一种超前性和理想化的理念，还远远没有变为他们国家的人们的自觉实践，因为当时这些工业发达国家所关心的还只是以公害为代表的环境污染问题如何治理以减少其危害。进入80年代以后，发达国家开始注意到采用资源化的方式来处理生产过程的废弃物，但对污染和废物产生是否合理这一根本问题，对是否应该从生产和消费的源头上防止污染产生，则还没有更深刻的认识。他们只是开始关心经济活动所造成的生态环境后果，但还没有质疑造成这种后果的经济运行模式本身。 随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所构建的末端治理范式逐渐为循环经济范式所替代。1992年世界环境与发展大会以后，世界各国对可持续发展理论和战略取得空前的共识。在可持续发展理论指导下，环境污染的源头预防和全过程治理开始代替末端治理成为发达国家环境与发展政策的主流。这种认识上的理性飞跃，使人们更加清楚地看到了线性经济必然带来严重污染，而污染的末端治理又不能从根本上治理和杜绝产生污染的内在逻辑关系。30年来，我国环保事业尽管在治污控污方面倾注了极大的精力，取得了很大的成就，但各种污染问题仍很严重，继续污染的趋势还没得到根本遏制，追根溯源，