基层社会管理创新：分享权力与重构秩序.pdfVIP

社 会 基层社会管理创新●● 分享权力与重构秩序 王桢桢 (中共广州市委党校公共管理教研部副教授) 摘【要】当前基层社会管理创新面临单一性与多元性冲突的困境，其所折射 出的核心问题就是基层社 会管理中的权力失衡所导致的行动无序。突破困境需要地方政府创新治理思维，与社会分享权力，增强 社会公众与社会组织的治理能力，提升他们对政策议程提 出、制定及其执行的能力，提升他们对城市资 源控制、影响及其运用的能力，提升他们对合法权益主张、维护及其保障的能力。 [关键词】基层社会管理创新；权力；秩序 中【图分类号】C916 D035-3 文【献标识码】A 文【章编号】 1003—7462 (2012)01—097—06 社会管理改革创新是摆在各级政府面前的重大课题。而基层社会管理和服务作为促进社会和 谐的基础性工作，成为加强与创新社会管理的重要组成部分。由此，关注当前基层社会管理体制 改革遭遇的困境及其所折射出的核心问题 ，寻求破题之策 ，对于促进城市社会转型与社会管理服 务创新具有重要价值。 一 基层社会管理困境：单一性与多元性冲突 、 地方政府主导的基层社会管理，面对经济社会转型的多种变量 ，其单一的政策 目标、公共服 务供给方式以及公共话语交流，与多元的社会公众选择，常常产生冲突，使管理者与被管理者陷 入难以摆脱的困境。 1、政策 目标选择的路径比较单一，不能包含社会公众的多元选择。任何公共政策都涉及到对 社会利益的重新分配，应该至少是多数人同意的结果 ，但基层社会管理的公共政策由于缺乏公众 参与，往往都是由政府单方提出。以社区更新改造为例，早期的改造政策规定住宅用地的居民一 律 “回迁”，公共设施建设用地的居民一律 “永迁”；后来又增加一项政策，允许货币补偿 ，除此 之外，公众没有其他选择，只能在政府规定的政策之中做出选择。如在社区更新中备受开发商青 睐的滨水空间，原有的传统民居、工业企业等被迅速推倒重建为新兴高档住宅，滨水区原住贫困居 民无法承受高昂的新建商品房价，被迫迁往城市边缘。n这种房价筛选机制导致城市中出现了新的 圈层结构与空间极化现象，滨水空间往往成为富人聚居区，而公共空间的缺乏实际上剥夺了人们 平等享有滨水空间的权利。然而，社区更新不论是改造模式还是对旧建筑物的利用，都存在着多 本文系广东省哲学社会科学 “十一五”规划2010年度一般项 目 《城市更新治理模式的比较与选择》(编号 GD10CZZ03)和广州市哲学社会科学 “十一五”规划2010年度青年课题 《广州城市更新治理模式研究》(编号 lOQ35)的阶段性研 究成果之一。 《晗南孝#J))2012年第1期 ·97 · 社 畲 元选择。如改造模式不是唯一的，不仅在政府主导下可以由发展商投资，而且也可以让居民自筹 资金通过合约安排完成改造项 目。又如对旧建筑物除大拆大建之外也可以 “修旧如旧”，或者按原 状拆除重建。由于政府提供给公众的政策 目标选择的路径比较单一，导致公众无法找到符合 自身 合法合理利益的选择方案，滋生对政府的不满情绪，影响了基层社会管理政策的顺利推进。 2、公共服务供给的方式比较单一，不能协调参与主体的多元步调。目前基层社会公共服务的 供给方式仍然比较单一，通过强化和延伸城市政府的行政职能以对政治资源、社会资源的控制实 现自上而下的整合。嘲地方政府在实质上成为基层社会公共服务的供给主体，承担起社区公共事务 管理的无限责任。“我们政府已经包办了许多我们曾经认为应当由有 良好的社会 自豪感和邻里互助 意识的人们去做的事情”忙，这种单一的公共服务供给方式一方面降低了政府的工作效率，增加 了政府的财政负担 ，另一方面也导致了人们相互之间感情淡漠，缺乏责任意识和奉献精神。而 目 前所开展的公共服务多元化供给的改革在本质上是一个基于效率观点的改革，而并没有构建一个 公平合理的参与主体之间的博弈机制 ，使合作的双方能够在平等互利的状况下、在公开透明的平 台上，有序 良性地互动与博弈。同时基层政府对于合作对象的管理缺乏系统概念与精细化思维， 导致公共服务合作供给后遭遇成本较高、质量下降、监管失控等一系列问题，某些已经外包出去 的公共服务不得不回归政府部门内部生产。