公权力的失效——从田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案说起.pdfVIP

20 11年第4期 昙龙江省政法管理干部学院学报 o ．4 20 “ ( 总第9l 期) J our nal of Hei l ongj i ang Admi ni s t r at i ve Cadr e Col l ege of Pol i t i cs And Law ( Sum o ．9 1) 公权力的失效 ——从 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案说起 王 爽 ( 黑龙江司法警官职业学院，哈尔滨150060) 摘要：民法 中的权利失效理论是研讨与审判中常涉及 的理论，但是公法 中的权利失效，即公权力的失效却少 有提及 。公权力的行使与私权利的行使虽属于法的不同领域存在若干差异但也有共通之处，在把握适当界限的 前提下，某些私人权利行使的理论原则是可 以适用于公权力的。在行政法领域，如何平衡社会公益与个案，结合 信赖保护原则与权利失效理论 ，研究公权力失效的要件与处理效果，是一个重要课题。 关键词：权利失效；权 力失效理论；信赖保护原则；公权力 中图分类号：DF3l 文献标志码：A文章编号：1008—7966( 2011) 04—0035—03 北京科技大学应用科学学院物理化学系 1994级学生 依权利失效进行抗辫 。这其中的含义就是权利时效原则， 田永因校方拒绝为其颁发毕业证、学位证状告北京科技大 他在一定程度上弥补了立法上的不足，在一定程度上保持 学 。学校曾按照校规对田永做 了开除学籍 的决定，但是 ，校 民事法律关系和民事法律行为的稳定和平衡 。权利失效理 方对 田永的学籍问题并没有进行实质性的处罚，田永仍在 论原则系 由私法领域发展形成 ，则是否可适用于公法领域 ， 校学习。每学年 的教育费，北京科技大学照常收取 ，田永在 如何适用，在行政法领域中是否适用，鲜有涉及 。笔者 以 该校学习的4年 中，成绩全部合格，通过了毕业实习、设计 为，公权力的行使与私权利的行使虽属于法的不同领域存 及论文答辩 ，获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班第九名。 在若干差异但也有共通之处，在把握适当界限的前提下，某 最终却未获得毕业证和学位证。我们暂且不讨论这个案件 些私人权利行使 的理论原则是可 以适用于公权力的。 的结果孰是孰非，单从整个案情的经过来看，1995年北京 正如学者 田中二郎在 《行政法总论》所说 ， “为了保护 科技大学，对大二学生做开除决定，却没有将处分决定送达 相对人 的信赖，维持法的安定，经过相当的期 间之后，即使 学生，学校在两年后对学生做处理，这种行为是否属于权力 行政行为存在瑕疵 ，也应不能将其撤销或变更 ” 【2 J 。民法 失效? 本文想结合民法 中 “权利失效”原则，行政法 中的信 中的权利失效理论在公法中同样适用 。所谓公权力 的失 赖保护原则等理论，谈谈 “公权力 ”的权力失效的问题。 效，是指实施公权力 的行为主体长期不行使其权力 ，使相对 人确信其不再行使权力。若公权力主体再次行使，相对人对 一、公权力失效 的一般概念 此可以进行抗辩 ，公权力主体 即不能主张行使其公权力锄。 在民法 中有～个原则即 “权利失效”，在德国法上称为 例如，地质矿产主管部门在明知有瑕疵的情况下发放采矿 Ver wi r kung，它是指 “权利人在一定期间内不行使其权利， 许可证，在许可证到期之 目也并未指出其瑕疵两是给予换 使相对方确信其不欲再行使权利或者对权利人产生合理信 发。如若发证机关 由于有人 以更高价格 申请采矿，于是便 赖 ，并因此为或不为一定行为 ，若权利人再行使权利会