城乡一体化的“国家样本”.docVIP

城乡一体化的“国家样本” 　　早在6年前，为推动城乡一体化建设，国家就在一些地区启动了率先尝试的战略部署。 　　2007年，国家正式批准重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求这两个城市在重点领域和关键环节率先突破；2010年，国家发改委将苏州列为城乡一体化发展综合配套改革试点联系点，希望其在城乡一体化道路上率先尝试，成为排头兵。 　　先行先试，结果如何？作为推动我国城乡一体化的“先头部队”，苏州、成都和重庆三地在城乡统筹探索中取得了哪些成绩，积累了怎样的经验和办法，又遇到了什么样的困难？围绕这些问题，本刊进行了详细梳理。 　　城乡居民收入比为2：1，全国最低 　　2012年，苏州农民人均纯收入达到19396元，连续八年实现两位数增长，城乡居民收入比连续多年保持在2?1以内，在全国发达地区差距最小。 　　苏州还是我国首个全面实现社保城乡并轨的地区。《2012年苏州市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，苏州城乡居民养老保险和居民医疗保险覆盖率均达到99%以上。城乡老年居民享受社会养老保险待遇覆盖率达到100%。企业退休人员月人均增加基本养老金165.5元。城乡居民最低生活保障标准由每人每月500元提至570元。 　　苏州的成绩，不仅为正奔赴城乡一体化道路上的其他兄弟省份带来极大的信心，更为后来者提供了很多可借鉴的成功经验。 　　自明确方向，苏州就迈出破除城乡二元结构的坚定脚步，先后出台推进农村土地使用制度、深化农村投融资制度改革、强化公共财政支农、统筹城乡就业社保、建立生态补偿机制等40多个政策意见，努力推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。 　　有了政策的“保驾护航”，苏州在城乡一体化道路上便不断向前，积极探索出一条创新之路。 　　“三集中”是苏州重要的创新实践之一，影响最为广泛，逐渐成为很多地区推动城乡一体化的有效途径。其具体做法是，工业向规划区集中、农民向社区集中、农用地向规模经营集中，促进城乡空间融合、资源优化配置。在实施“三集中”的过程中，同时推进“三同步”，即工业向规划区集中与资源节约、环境保护同步推进，农民向社区集中与就业、富民同步实施，农用地向规模经营集中与现代农业发展同步进行。 　　为打破原有土地管理制度对城乡一体化的根本性制约，苏州进行了“三置换”的率先尝试，即以承包土地置换土地股份合作社股权、宅基地置换商品房、集体资产置换股份，实现城乡土地资源优化配置。此后的实践证明，“三置换”不仅为城乡空间布局优化提供了可能，还为农民脱离土地转变为城市居民、为农业的规模化经营创造了条件。 　　苏州还积极推动“四对接”，即城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会保障和城乡社会管理的对接。通过“四对接”，实现公共产品在城乡之间公平合理配置，体现以人为本的发展理念，从而在更高水平上实现城乡一体化发展。 　　放眼国际，发达国家的城乡一体化建设无不与农业现代化关系紧密。为此，苏州确立了“生态、生产、生活、生物”的农业功能新定位，将保护和发展“四个百万亩”作为推进城乡一体化改革发展的重要战略举措。同时，围绕农业现代化的目标，苏州还积极完善各种保护机制。比如，积极创新农业支持保护制度，在江苏省率先探索建立了基本农田保护和生态补偿机制；积极推进农村金融制度改革，率先建立农业担保体系和政策性农业保险，有效提高农业保护力和发展支撑力。 　　经过几年的不懈探索和实践，苏州目前已初步形成了城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局，城乡一体化发展取得了明显的进展。 　　――全市农民集中居住率达48%，工业企业向园区集中的比例达90%，土地规模经营比例达88%。 　　――全市行政村班车通达率99%，城乡公交一体化覆盖率90%以上，所有乡镇都能在15分钟内上高速公路。 　　――近几年来，全市投入近400亿元建设新农村示范村和新型社区，有98%以上的行政村建成新型社区服务中心；农村小学、初中全部达到教育现代化评估标准，所有公办高中达省三星级办学标准；城乡医疗卫生服务加快联动，90%以上乡镇和村建成卫生服务中心（室）。 　　尽管苏州在城乡一体化的率先探索中成绩斐然，但不可避免地也碰到机制、资源、资金等诸多制约。比如，在城镇化和城乡一体化建设过程中，由于土地征收整理后具备上市条件的周期较长，一般历经5年左右，存在的“时间差”让项目垫付的资金量大、时间长。此外，因融资缺乏有效抵押物，有些项目用途在国家的信贷政策中尚属空白，贷款较难，手续较繁，一定程度上影响了安置房建设进程。 　　这些亟需解决的问题，成为苏州城乡一体化道路上的障碍，但并没有影响其阔步向前的决心。按照今年苏州一号文件制定的目标，到2015年，农村居民收入增