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食品安全事件突显行政伦理失范 　　【摘 要】 本文阐述了行政伦理及其一般价值，分析了食品安全事件中突显的行政伦理失范问题。指出其表现是：对上负责取代对公民负责；人治重于法治；行政手段替换市场手段。当前，要通过加强公务人员行政伦理建设，切实改变这些失范行为，才能真正在食品安全领域为公众守护健康。 　　【关键词】 食品安全；行政伦理；法治；行政监管；市场手段 　　近期，美素奶粉造假掺假事件再一次拨动了公众对我国食品安全敏感的神经。今年两会上，有记者问政协委员、央视著名节目主持人崔永元“你对中国国产奶粉有信心吗？”，崔永元直截了当的答道：“当然没信心”。食品安全的现状和公民对于国内食品安全的信心也由此可见一斑。 　　食品安全作为关乎公民生命健康权的一大领域，近年来事故频发，一件件接连而至，形成了跨行业性的、跨区域性的多米诺效应。问题食品的涉及面相当广泛，从最基本的粮油肉禽蛋菜到豆制品、水产品、酒类、保健品、乳制品、炒货食品、药品等多个方面和行业，据中国食品产业网的分析，从2012年发生的被公众关注较多、影响较大的23起食品安全事件中，按照其所属行业分类，涉及乳制品行业的事件最多，居于榜首。我们不能不联想到的是2008年发生在我国的重大食品安全事件——三鹿奶粉事件。这起事件以全国数万名儿童的生命健康为代价，引发了我国公众、政府及其他相关机构的关注，乳品行业和相关企业事后进行了反思和整改。但乳品行业的安全事故并没有就此停止，老酸奶用工业明胶替代食用明胶、新西兰乳制品被检测出含有有毒物质双氰胺、美素奶粉造假掺假等等触目惊心的事故被接连爆出，挑战着公众对我国食品安全的信心，也使原本就不平静的乳业市场更加动荡。 　　儿童是国家未来的希望，乳制品行业关乎儿童的成长，这一领域的安全一直都是食品安全的聚焦点。我们以给乳制品行业投入一枚重弹的三鹿奶粉事件为例，分析在食品安全问题中突显出来的行政伦理失范问题。 　　三鹿奶粉事件一方面引发了公众对我国乳制品行业的深刻质疑，也引发了整个行业的全面衰退和坍塌，给了整个行业一个严重的教训和警告，另一方面，它对于我国食品安全监管机构，特别是相关行政机构在对市场监管、对公民安全负责等如何发挥主体性作用也具有深刻的教育作用。在探讨这一主体性作用如何发挥的同时，行政伦理问题也随之浮于水面，我们不得不慎重思考在面对这起使消费者生命财产安全遭受巨大损失的事故中行政伦理失范的问题。 　　一、行政伦理及其一般价值 　　行政伦理问题涉及两个基本的主体，一个是行政组织的工作人员、一个是行政组织本身。这两个主体所应遵循的伦理规范具体内容虽然有所不同，但其基本精神却是殊途同归的。在本文中，仅讨论作为主体的行政组织机构的工作人员即公务人员。在针对行政公务人员这一具体主体中，行政伦理是形成于公共行政人员观念意识层面，并表现在他们及其所在公共组织具体行政行为中的角色自觉、责任意识、价值理念和由他们共同确认的职业道德、行为规范的总和。 　　行政伦理对于公务员在行政事务中发挥正确的、积极的作用具有重要的意义。行政伦理可以督促行政人员自觉遵守行政道德规范和准则，它的一般价值在于：第一，帮助行政人员正确看待和处理行政关系。行政关系由行政主体与各类利益相关者的不同行为构成，反映着一定的利益需求；行政伦理要求行政人员通过对公共利益的维护来体现对不同利益相关者的尊重，保持理性的角色中立，不偏袒不护私。第二，促使行政人员形成角色自觉、树立责任意识。行政关系的处理，无论就其形式还是就其本质来看，都是行政主体通过扮演特定的角色，承担一定的行政责任，以满足相应角色期待的过程。只有具备相对应的角色自觉与责任意识，行政人员才能清晰地界定自身的角色、全面理解和把握公共责任的内涵。很难想象如果行政人员缺乏角色自觉和责任意识还能够胜任本职工作。没有公共利益代表者的角色意识，是无法维系最大的公共利益行动，也无法为其行为结果负责。第三，指导行政人员秉持高尚的价值理念和公认的伦理原则。行政伦理向度行政关系的维护和公共责任的实现，根本上是要诉诸价值观和伦理原则的思考。行政人员一旦认同和信奉正确的价值理念和伦理原则，就能够保证行政行为的合目的性。行政伦理可以使行政人员将外在规范内化为角色自觉、责任意识和价值立场，从而降低外在规范的遵从成本，提高合理行为的几率。 　　二、食品安全事件中突显的行政伦理失范 　　通过对于行政伦理及其一般价值性理论的分析，以三鹿奶粉事件为典型的食品安全事件处理中所反映的行政伦理失范问题存在诸多种，这些问题同时也是长期存在于公务员主体观念意识中的失范，具体体现在以下几个方面： 　　1、对上负责取代对公民负责 　　行政组织和相关食品安全职能机构在本系统中是上下层级明确的科层制组织，具有相对较典型的科层组织的特点，上令下行、上传下达使得