社会养老保险制度并轨理论基础及对策分析_苟兴朝.docVIP

政 策 研 究 社会养老保险制度并轨理论基础 及对策分析 苟兴朝 （乐山师范学院 四川乐山 614000）  摘 要：近年来，社会养老保险制度双轨或多轨运行所引致的社会不公和经济社会发展效率损失日益受到广泛关注，制度并轨改 革的呼声也不断高涨。本文基于福利经济学补偿原理对社会养老保险制度并轨的理论基础进行了探索，并在此基础上提出了几点 相关政策建议。 关键词：社会养老保险制度 并轨 补偿原理 中图分类号：F840.6 一、引 言 文献标识码：A 文章编号：1009-4350-2014（08）-0015-04 展”。刘军伟以我国城镇企业职工养老保险制度、机关事业单 位养老保险制度、城镇居民养老保险制度以及新型农村居民养 社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，在劳 动者达到国家规定的退休年龄或因年老丧失劳动能力退出劳动 领域后，由社会保险机构或由指定的其他单位按规定给付养老 年金的保险。我国的养老保险制度始于1951年，迄今已有半个 多世纪的历史。从制度建立伊始，就逐步形成了机关事业单位 与企业单位养老保险双轨并行的局面。由于养老保险制度双轨 制度的系列弊端，国家相继推出了旨在建立统一的养老保险制 度的改革，然而由于历史和现实的原因，这些改革均以失败而 告终。 养老金双轨制引发了诸多社会矛盾，诸如，双轨制造成的 社会不公引起社会不稳定、财政长期包养人口过多积累了巨大 的财政风险等等。人们不禁要问，此项关系到社会每个人切身 利益的改革为何历时如此之久却又裹足不前？此项改革有何理 论基础支撑？当前如何才能进行有效改革？本文将以福利经济 学补偿原理为视角探讨其理论基础，并在此基础上提出相关政 策建议。 二、研究文献综述 学界已有成果主要集中在养老保险制度双轨制、事业单位 养老保险制度存在的问题及对策、制度并轨中存在的主要问题 以及制度并轨过程中的财政问题等几个方面。 在养老保险制度公平研究方面，秦建国（2007）认为， “在同一社会制度下并存不同的养老保险制度，有失公允。一 来不利于社会稳定、人才自由流动，二来不利于机关事业单位 用人制度的改革、社会保障整体功能的发挥以及市场经济的发 老保险制度等四种正式养老保险制度形式为研究对象，对制度 中的不同利益相关者群体在实现养老保险起点公平、过程公平 及结果公平方面的状况进行了横向及纵向比较分析，构建了养 老保险制度公平性综合评价指标体系，从养老保险制度与社会 互动视角出发对目前我国养老保险制度的公平性现状进行了综 合评价，系统全面地阐述了养老保险公平性与互适性关系。 蔡向东、陈佳、刘大玉等关注到了事业单位养老保险制度 存在的问题并提出了对策。蔡向东，蒲新微认为，现行事业单 位养老保险制度筹资结构单一，社会化程度低，单位办社会现 象严重，影响人才流动，弊端很多，改革势在必行。陈佳研究 认为，事业单位养老保险制度改革要朝着企业基本养老保险制 度方向进行的原因在于，事业单位养老保险第一支柱要实行的 社会统筹与个人账户相结合模式，既是要考虑到企事业单位的 养老保险制度有效对接，同时也是对统账结合模式下兼顾公平 与效率的优势表示肯定。刘大玉研究认为，退休待遇与“财政 工资”密切联系的工资制度和养老制度是制约事业单位养老保 险改革的关键问题，在改革养老保险制度的同时充分改善工资 制度是使事业单位养老保险制度改革不受到强大阻力的基本保 证，否则既会对机关事业单位的正常人才流动造成制约，还会 促成一些不正常的人事调动。 卢驰文、姜岩等对养老保险制度并轨财政进行了深入探 讨。卢驰文分析了机关事业单位养老保险制度转轨的财政压 力。他建议，打破“老人老办法”的传统做法，把机关事业单 位全部职工并入城镇企业职工基本养老保险体系，实行“老人 老待遇”标准，建立机关事业单位职业年金制度。姜岩、张学 军研究认为，中国养老保险制度面临着“碎片化”、转轨成  作者简介：苟兴朝（1973-），男，四川宣汉人，经济学博士，副教授，供职于乐山师范学院法学与公共管理学院，研究方向：中国经济改革与 发展、社会保障。  总第397期■  15 政 策 研 究  本、人口老龄化加速等多重问题；养老保险制度改革的目标是 促进经济增长和提高社会福利，它与政府预算管理相辅相成； 解决制度“碎片化”和转轨成本问题，必然要同步解决政府养 老保险预算的“碎片化”，并对转轨成本做出合理的预算安 排。 综观学术界已有研究成果，学者对养老保险双轨制及并 轨问题的研究较为深入，形成了大量具有学术价值的成果。然 而，现有成果在养老保险制度并轨的理论基础分析方面明显不 足，尚不足以支撑和推动当前的养老保险制度改革。实际上， 养老保险制度具有收入再分配功能，是国家通过社会财富再分 配方式实现社会总福利最大化，而收入分配正是福利