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促进辽宁城镇化健康发展研究 　　【摘要】城镇化通过聚集资本、技术、信息、劳动力等生产要素，实现社会、文化要素的合理配置，推动经济规模的扩张。它是转变人口就业、调整产业结构、配置土地资源的推手，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会转变的必然趋势。本文通过分析辽宁城镇化发展的特点，对促进辽宁城镇化健康发展提出几点措施建议。 　　【关键词】城镇化，发展，促进 　　十八届三中全会《决定》中提出“要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”在新的历史时期，辽宁要不断完善城镇化健康发展的体制机制建设，以新型城镇化建设为抓手，创新发展模式，优化经济结构，推动经济转型发展。 　　一、辽宁城镇化的发展特点 　　1、全省城镇化率逐年提高，沈阳、大连占据主导地位。近几年，辽宁城镇化率在全国处在领先位置。根据《中国统计年鉴》数据显示，2010年至2013年辽宁省城镇化率分别是61.2%、62.1%、65.7%、66.5%，目前，在除直辖市以外的省及地区中排名第二，仅次于广东，达到国内城镇化发展的先进水平。辽宁城镇化率不断攀升主要源于辽宁沿海经济带、沈阳经济区的大力开发建设，招商引资不断向纵深推进，带动了辽宁经济进入高速崛起，大批量建设项目的建设实施提供了大量的就业岗位，使农村剩余劳动力逐步转向非农产业，实现人口从农村向城镇的迁移，进而推动辽宁城镇化率水平不断提高。尤其是沈阳和大连，作为辽宁经济的两个重要的增长极，对周边地区城市化推进起到至关重要的作用。 　　（1）以沈阳核心的沈阳经济区城镇化水平突出。 　　由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭组成的沈阳经济区，区域面积7.5万平方公里，占全省55.6%，城市化率65%，是全国城市化水平较高的地区之一。2010年，国务院批准沈阳经济区为第8个国家新型工业化综合配套改革试验区。综合配套改革试验区要求按照工业化与城镇化协调发展思路，建设“一核”、“五带”，通过整合发展空间，拓展城市功能，来完善城镇布局和形态。同时依托现有城镇的区位优势和资源条件，充分发挥城际连接带促进工业化、城镇化和城乡一体化的重要作用，按照城乡规划重点建设42个新城新镇，规划了61个主导产业园区，形成阶梯式发展格局，进而优化沈阳经济区内各城市的功能定位和产业布局。2012年，沈阳经济区实现地区生产总值15297.59亿元，占全省生产总值的比重为61.57%；三次产业构成分别为7.00%、53.73%和39.27%。全年公共财政预算收入实现1662.17亿元，全社会固定资产投资完成12199.59亿元。目前，沈阳经济区城镇化水平较高，城市配套设施相对齐全，已经形成了较为密集、成片连带的发展态势，是全省经济增长和城镇化发展的核心。 　　（2）以大连为核心的沿海经济带城镇化发展较快。 　　由丹东、大连、营口、盘锦、锦州和葫芦岛6个沿海城市所辖的行政区域组成的长达2290公里海岸线的辽宁沿海经济带，2009年上升为国家战略，以惊人的速度崛起发展。辽宁沿海经济带强化核心、主轴、两翼之间的有机联系，形成“一核、一轴、两翼”的总体布局框架。辽宁沿海经济带立足辽宁，服务东北，面向东北亚，是东北地区对外开放的重要门户、东北亚地区重要的国际航运中心。通过走资源节约型和环境友好型城镇化发展道路，健全和完善全域城镇化体系结构，深化城镇化进程和实施相适应的各项改革措施，2012年，沿海经济带实现地区生产总值12606.38亿元，占全省的50.74%；公共财政预算收入实现1403.96亿元，全社会固定资产投资完成10012.86亿元。 　　2、县域经济逐渐崛起，成为辽宁中小城镇发展的主要动力。 　　辽宁县域经济的快速发展，使农村的剩余劳动力不再往省外的大城市集中，而是就近就地转化身份，并直接推动当地城镇化发展。2010年，辽宁省超额完成县域经济三年倍增计划，44个县（市）地区生产总值几乎占到全省的半壁江山，达8300亿元，增长24%。2012年，全省县域经济生产总值增加到11952.92元，其中第一产业1889.49亿元，第二产业6576.17亿元，第三产业3487.26亿元，第二产业呈现出较迅猛的发展势头。2008-2012年，海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、大石桥市、东港市、开原市、凤城市、大洼县、调兵山市等先后跻身全国百强县。随着“六个一”工程全面实施及省政府提出的“一县一业”发展模式，全省县域公共服务功能不断完善，县级重点工业园区建设不断推进，县城吸纳人口、提供就业的能力明显提高。另外，“十一五”期间，辽宁省先后建设了20个国家发展改革试点小镇，61个全国重点镇，100个省