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ChinaScience TechnologyOverview 学术研究 一 是土地政策。切实保证农民的承包地、林地等经营权利和种 3．3城乡支持… 一提高城 市生存幸福指数的保障 粮补贴等各种支农收益不受侵犯；完善这些土地用于招商引资、担 进城农民属于弱势群体的一部分，需要全社会的关爱与支持， 保贷款等规章制度，增加进城农民收入；创新扶贫开发思路 ，帮助进 包括思想上的和物质上的。 城农民提高经济收入等。 。 从思想意识上，把农民工看成是从农村下岗的工人 ，包容、尊 二是农村房屋问题。宅基地管理办法实际上限制了农民变市民 重、帮扶是三个最重要的主体。 的进度，因此，政府应本着以人为本的原则，可以比照城市的做法， 从物质上，首先政府要提供一切就业、经商、融资等方面的帮助 制定一套切合实际管理办法，并给予一定的优惠，切实保护进城发 与指导。同时，可摸索一条加大施设建设、提高居住保障之路，比如 展定居农民工的利益。 在县城建设规划上考虑县城未来的人口容量，把当年农民变市民的 三是户籍制度。现行户籍制度以农业人 口和非农业人 口的身份 数量纳入其中；商品房建设中可以采取适当措施减免进城农民因购 认定方式及农民和城镇居民的户口性质划分，使得进城而没有城镇 房需缴纳的一些税费，减少农民进城安居负担；经济适用房、廉租房 户籍的农民与城市居民之间存在种种权利、福利差别，因此，政府可 建设适当放宽，使进城农民享受到城镇居民相关待遇；戈0定区域集 以在农村和城市之间找到一个平衡点，通过一定的制度创新，最终 中建设定居点或加强新型农村社区建设，象山东济宁市通过房屋置 完成从农民到市民的转变。 换、土地置换、资金置换的方式取得了一定的成效；社区应推进服务 四是社会保障制度。政府在相关政策的制订上要切实保障进城 业、信息咨询服务业的发展 ，为农民变市民提供空间和渠道；做为娘 农民的权益福利，做到农民和居民在发展面前机会平等，以吸引更 家的农村，应当积极支持有地农民工做大致富项 目，增加收入，为农 多农 民在城镇定居就业。比如对于城乡 “两栖”的人来说，既要保障 民进入城镇生产、生活创造有利条件。 其农村的合法权益，又要使其城镇相关权益福利不受侵害，不能两 3．4创新管理模式… 给农民变市民提供最为贴心的服务 边不管，使进城农民在养老、失业、医疗保险、务工人员工伤保险等 由于进城农民途径不同，居住分散，管理存在一定的盲点，这就 方面存在后顾之忧。 要求政府部门改变管理思维，以开放的眼界、开拓的步伐创新管理 3．2教育培训惠民… 一解决城 乡“尴尬”对撞之关键 模式，实行多角度、全方位的管理模式。 一 要通过各种活动营造 良好的社会氛围，使全社会转变观念， 首先要改变以往固有的思维模式，认为管理就是管教，或管理 消除排斥心态，从心里接受、欢迎农民变市民。同时，各行各业、各类 就是服务，应当树立起 “以人为本、宽严相济”的理念，正确处理监管 干部的教育课程中也要增加相关的内容，树立平等、关爱思想。 与服务的关系，做到管理合理、监督得力、服务到位。 二是做好进城农民的教育培训工作。通过抓好基础教育、思想 其次深入调研，摸准进城农民的基本状况，了解进城农民的真 教育、文明行为教育提高其思想道德水平和文化素养，帮助其摆脱 正需求、存在的困难、对城镇的期盼甚至是抱怨，伏下身子听民声， 自卑意识，提高 自信心；重点是职业教育与培训 ，通过岗前、岗中培 为决策打下坚实的民情基础；再者开拓创新，学习国内外优秀经验， 训，提高其职业技能，在这方面，可以借鉴即墨市温泉镇的做法，让 汲取有益养分，结合赣榆实际，出台切实可行的管理制度；最为重要 农民拥有 “看家本领”：结合城市产业发展特点，政府、企业、群团组织 的，是管理制度从决策、执行到监督，要规范、公平