论检察建议对环境监管权的监督——基于浙江省环境检察建议的梳理与研究.pdfVIP

2013年 5月 云南大学学报法学版 May，2013 第26卷 第3期 JoumMofYunnanUniversilyLawEdition Vo1．26 No．3 文章编号 ：CN53—1143／D(2013)03—93—07 实践与探索 论检察建议对环境监管权的监督 — — 基于浙江省环境检察建议的梳理与研究 郭林将 摘 要：随着经济社会的快速发展，我国环境侵害事件层出不穷。浙江省检察机关在现行法律框 架内，结合实际情况，率先运用检察建议权监督环境监管权。通过对环境检察建议的监督范围、事由、 对象等方面的实证研究表明，其在规范环境监管行为、提升监督效率、推进行政法治等方面具有积极 作用，但 同时也暴露出相关建议制发不规范、强制力不足等 问题 。为此，既要完善环境检察建议的格 式、内容、主管和审批等诸多方面的问题，规范建议的制发机制，也要构建抄送、备案、跟踪、回复等机 制，推动检察监督和人大监督的衔接 ，增强建议的强制力；同时，还要确立建议的自动纠错机制，赋予 被监督者以救济途径。 关键词：检察建议；环境监管权 ；监督 近年来，“沙尘暴天气 ”、“雾霾污染”、“水域污 辅助监 管作用 染”、“血铅超标”等环境侵害事件层出不穷，对社会 目前，环境检察建议的监督范围并不局限于环境 公共利益造成严重损害，这是我国生态赤字、环境欠 保护局，而将国土局、农林局等承担有环境监管职责 帐长期累积的结果，也是环境监管权失范运行的表 的部门均纳入其中，拓展监督范围，突出监督重点，呈 征。浙江省检察机关高度重视对环境执法活动的监 现出以下特点：其一，监督单位高度集中。环境检察 督，根据法律授权与浙江省实际情况，于2010年率先 建议主要针对环境保护局等9个监管部门提出，其中 探索运用检察建议来规范环境监管行为，积极推进环 又以环保、城管、农林三个单位为重点，所发建议分别 境法治。本文将总结该做法运行的现状与成效，揭示 为216份、64份和 49份，比例依 次为 55．54％、 存在的问题与不足，进而推动环境检察建议的制度完 16．64％和 12．74％，三者合计已逾总量的八成。其 善，保障环境监管权依法运行。 二，城管执法局保障作用突出。城管执法局在监管噪 一 、 环境检察建议运行的概况与成效 音污染、维护城市环境卫生方面发挥着 日益重要的作 2011—2012年，浙江省检察机关就环境污染、资 用，与人民群众的日常工作、生活休戚相关，亦成为检 源破坏等问题向环保、农林、国土等部门发出建议 察监督的重点。其三，建议延伸功能成效明显。通 387份。检察建议作为一种柔性的、程序性的权力， 常，乡(镇、街道)和工商行政管理部门并不直接享有 能够及时便捷的运行，发挥提示督促的作用而不越权 环境监管权，亦非检察监督重点，但是部分地区检察 作出实体决定，恪守国家权力边界，更易为被监督者 机关对之实施 的监督在客观上起到了规制违法行为、 接受落实，具有更强的适应性和效率性，实现检察机 提高环境质量的作用，延伸了环境检察建议的监督功 关权力监督与监管机关专业判断之间的平衡，有力地 能。例如，义乌市人民检察院向稠城街道发出的检察 促进了环境监管权行使的合法化、规范化，呈现出良 建议就指出，骆宅初中周边存在垃圾焚烧现象，要求 好的发展态势。 街道办事处加大清运力度，设置警示标志，保障清洁 (一)监督单位范围广泛，充分挖掘相关单位的