中国煤层气产业发展现状与展望——兼析《煤层气产业政策》的出台和影响.pdfVIP

政策研究 POLlCY RESEARCH 中国煤层气产业发展现状 二、煤层气开发利用增速相对较缓 中国大陆煤层气分布广泛 ，埋深2000米以浅 煤层气作为非常规天然气的一类，在中国对 煤层气地质资源量达到36．81万亿立方米 ，可采 其开发利用应比页岩气更具有现实意义，因为通 资源量是l0．87万亿立方米 ，具备规模开发的资 过多年实践，对于煤层埋深小于800米的煤层气地 源基础。自上世纪90年代初开展地面煤层气勘 质资源、工程技术和效益评价基本配套成熟。同 探以来 ，中国煤层气开发利用经历了20多年的 时，煤层气不仅对中国能源保障和安全具有重要 发展历程 ，在煤层气资源综合评价 、成藏地质 意义，而且对煤矿安全治理和改善能源结构，促 理论和勘探开发工程配套技术等方面取得了较 进清洁资源利用也具有重要作用。但从产业发展 为丰富的成果，特别是2005年以来，沁水、韩 现状来看，煤层气产量和利用量没有达到预期的 城、阜新等区块获得单井工业气流并探明地质储 目标 ，煤层气产业化发展步伐与预期还存在较大 量 ，已在山西、陕西、辽宁等省发现 l0余个煤 差距。受行业管理体制、技术瓶颈、政策激励不 层气 田。随着中国石油、中联公司、晋煤集团等 足等条件的约束，煤层气勘探 、市场开发缓慢， 企业在山西樊庄、郑庄 、枣园、潘庄、柳林，陕 特别是地面开发煤层气产量难以完成年度 目标和 西韩城以及辽宁铁法等地区陆续实现地面规模开 行业规划 目标 。 “十一五”规划指出，20l0年 发 ，中国地面煤层气产量有了一定的增长，从 全国地面开发煤层气产量为50亿立方米、2006— 2004年的0．1亿立方米增长~2012年的25．7亿立 2010年产量累计为l18．8亿立方米，实际完成产量 方米 (国土资源部，2013年 )，累计实现产量 分别为14．5亿立方米和33．5亿立方米，完成率均 82．6亿立方米 ，相当于节约标准煤1000万吨，减 不到30％。 “十二五”头两年，地面开发煤层气 排二氧化碳12390万吨。加上井下抽采利用量逐 产量仍然没有完成规划 目标。根据国家能源局通 年增加，煤层气产业规模化进程不断推进 ，其在 报 ，2012年国内煤层气 (煤矿瓦斯 )计划抽采量 安全生产、生态环保、提供清洁能源等方面的综 155亿立方米，实际完成141亿立方米 ，计划利用 合效益逐步显现。 量80亿立方米 ，实际完成58亿立方米 ，未完成当 但是 ，目前对煤层气开发利用的认识还停 年抽采量、利用量的目标。 留在为煤矿安全生产服务的附属地位。在 目 按照国家规划，~2015年煤层气地面抽采要 前煤炭 占一次能源消费近70％的能源结构体系 达到l60亿立方米的规划 目标 ，目前看来 ，还存在 中，煤层气的开发很大程度上是为了保证煤炭 较大不确定性。相对于未来良好的发展预期，煤 安全生产 ，对煤层气开发利用在改善能源结 层气产业 目前的发展现状不能令人满意，究其原 构、调整产业结构、提高资源综合利用水平 、 因，主要有以下四个方面。 保护生态环境等方面 的重要性缺乏深刻的认 1．体制问题是根本 识，未能将其真正作为一种新能源 、新产业来 体制问题主要是两点。一是利益分配制度 问 对待 ，在振奋人心的发展 目标激励下 ，许多现 题。利益分配制度复杂造成从事煤层气勘探开发 实问题随之而来 ，影响到煤层气产业有序、健 的企业受到众多掣肘。目前中央与地方企业、国 康、快速地发展。 内与外资企业、煤层气企业与煤炭企业利税分配 12 ． 国际石油经许 2o13．4 政策研究 POLlCY RESEARCH 格 目前执行的是与天然气价格挂钩 。由于天然 快煤层气产业发展步伐 ，科学高效开发煤层气资 气涉及民生领域 ，其价格一直低位徘徊 ，仅为 源，国家能源局于2013年2月及时出台了 《煤层气 同等热值原油价格的30％ (目前国际市场天然 产业政策 》 (下文简称 “产业政策”)。产业政 气价格约为同等热值原油价格的80％)