分立抑或统一：我国公益诉讼制度构建与分歧消解.pdfVIP

第2期 篮 癌论 No．2 2012年4月 ZhengFaLunCong Apr．10，2012 【文章编号2012)02．_031_-07 分立抑或统一 ： 我国公益诉讼制度构建与分歧消解 隋洪明 (西南政法大学经济法学院；重庆 401120) 【内容摘要】我国公益诉讼制度的缺位与公益诉讼受关注的现实程度极不相称，其根本原因在于理论研究的分歧与 对实务运行的担忧，因此，以整体公益诉讼理念为指导，打破民事公益诉讼、行政公益诉讼、环境公益诉讼等部门视 域的局限，适应公众迫切期望公益诉讼制度迅速建立的 “民心所向”，积极探索统一公益诉讼 实务运作路径，构建私 权对公权制约的涵盖各类公益诉讼 内容的综合公益诉讼制度，允许不特定的合法主体依据法律规定，以自己名义向 法院提起公益诉讼 ，维护国家与社会公共利益，是构建具有中国特色公益诉讼制度的正确选择。 【关键 词】公益诉讼 构建 分歧 消解 【中图分类号】DF71 【文献标识码】A 我国尚没有建立维护社会公共利益的完整的公 断引起轰动，但仔细分析会发现，人们在谈论或研 益诉讼制度，与早巳建立较为完善的公益诉讼制度的 究公益诉讼时，实际上并不是在同一个层面进行 ，有 美国、英国、日本、印度等国家相比，我们在这一法律 叶公好龙的追求轰动效应的南辕北辙之感，在很大程 制度领域处于空 白状态的缺失是显而易见的，这与我 度上误解 了公益诉讼的含义，也误导了人们对公益诉 国人民当家做主的政治制度及和谐社会 目标构建的 讼制度的认识，因此，对公益诉讼制度的研究必须从 要求严重不符，堵塞了人民参与公共事务的渠道，人 基本含义的界定人手，走出自以为是地各 自在不同的 民当家做主的权利无法通过司法的途径得到实现，导 角度上理解公益诉讼的混乱泥潭，在同一科学语境 致司法这一最终的权利救济途径被置于虚化的地位 。 下，明晰模糊认识，消除无谓纷争，寻求正确的公益诉 结束没有公益诉讼制度的历史，尽快建立适合我国国 讼制度构建之路。 情的公益诉讼制度，需要法学理论研究者与司法实务 有人认为，公益诉讼是任何组织和个人根据法律 工作者的共同努力，学界对于建立公益诉讼制度几无 授权，就违法侵犯国家利益、社会利益的行为提起诉 异议 ，甚至表现出极高的研究热情与迫切愿望，但对 讼，由法院依法处理违法之活动。Ⅲl 有人认为，公益 于建立什么样的公益诉讼制度以及如何建立还存在 诉讼是任何组织和个人都可以根据法律法规的授权， 模糊的认识，分歧较大，实践中更是各 自为政，莫衷一 对违反法律、侵犯国家利益、社会公共利益的行为，有 是。因此，在已有探索的基础上，求同存异，消除分 权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的行为规 歧 ，形成共识，促进公益诉讼制度的构建，是值得重视 范。 还有人认为，公益诉讼是指与自己没有直接的 的重大而有意义的现实课题 。 利害关系，针对损害社会公共利益的行为，向法院提 起的诉讼。_3 可以看出，不同学者对公益诉讼的认 一 、 公益诉讼制度之本义探究 识存在着很大的分歧，分歧的原因主要是不同学者从 尽管公益诉讼早 已成为一个热门话题，也一直是 自己的研究领域出发，把公益诉讼割裂成行政公益诉 理论研究的热点问题，并且实践中以郝劲松为代表的 讼、民事公益诉讼 、环境公益诉讼以及刑事公益诉讼 热衷于公益诉讼者提起的一起起 “公益诉讼案件”不 等，从而导致定义公益诉讼时陷入误区。 基金项 目：本文系山东省十二五省级重点学科——经济法学建设项 目的阶段性成果；山东省高校人文社会科学研究计划项 目《大气环境 应急管理法律制度研究》(J11WB09)的阶段性成果。 作音简介：隋洪明(1963一)，男，山东昌邑人，山东政法学院经济贸易法学