关于建设工程招标中“不足三个”问题的探讨.pdfVIP

关于建设工程招标中 问题的探讨 口文 ／镇江市长江河道管理处 朱亚东 建设工程招标过程中经常遇到通过资格预审的 承诺”为由否决多家投标。此否决投标条款就值得商 申请人、投标人或有效投标人等 “不足三个”的问题， 榷：第一，作为 “其他实质性要求”之一的此项条款本 现结合招标、投标、评标实践及现行法律法规对此作 身可能涉嫌违法违规；第二，鉴于投标文件已被招标 一 初步分析、研究。 人接受，完成开标，招标文件列举投标文件组成时未 将 “书面承诺”包括其中，且未明确 “书面承诺”的递 1．产生 “不足三个”问题的主要原因 交方式，因此不能拒绝投标人投标时将 “书面承诺” 1．1资格条件设置不合理 单独递交招标人 (同时在密封的投标文件中不提供 资格要求过高、过多，人为设置不合理、不适当 “书面承诺”备份)，不能完全排除有的被否决投标的 限制条件阻碍或排斥一些潜在投标人，更有疑似意 投标人实际上就是这么做的(只是评标时找不到 “书 向性量身定做资格条件的。 面承诺”)；第三，评标时找不到 “书面承诺”招标投标 1．2招标控制价偏低 双方显然都有过错，责任应合理共同担当；第四，即 招标人不按规定编制确定招标控制价，一味压 使投标人确未递交 “书面承诺”，是否必须废标? 价，潜在投标人投标积极性不高，可能会导致实际投 实践中对采取经评审的最低投标价法的项 目， 标报名人数达不到三家。 不合理、不科学认定投标人报价低于成本也是最常 1．3否决投标条款不适当 见的否决投标的原因之一。 除法定的应当否决投标规定外，存在随意扩充 1．4评标委员会工作不严谨或过于苛刻 “其他实质性要求和条件”，有的招标文件否决投标 评标委员会混淆严重偏差与一般偏差，滥用 自 条款达几十条，让投标人如履薄冰、招标人如鱼得 由裁量权，如投标报价清单与招标人提供的工程量 水，评标委员会严格按招标文件进行评标导致有效 清单稍有不同，无论是否实质影响招投标，都认定投 投标人减少 ，进而可能出现 “不足三个”的问题 。 标人擅 自改变了工程量清单或不按规定格式填写， 2012年某市一水利工程招标 ，在 “投标人须知 否决其投标。甚至为减少评标工作量，或定向否决投 前附表 ／合同签订”中要求外地施工企业 中标后需 标，让意向性投标人增加中标可能等有 目的的否决 在工程所在地设立全资子公司，施工合同由建设方、 投标。对实行经评审的最低投标价法的，评标委员会 施工企业的公司和子公司共同签订；在 “合同授予” 简单根据投标报价低于招标人设定的标底 (或所有 章节中依据当地行业管理规定进一步要求投标人在 投标人报价)一定幅度认定投标报价低于成本价，损 投标时必须做出书面承诺，中标后 由工程所在地新 害了潜在有竞争力投标人的权益。 设立全资子公司实施中标项 目，否则，招标人将拒绝 1．5评标时一些监督人员不适当的现场参与 该投标文件。评标时评标委员会依据 “未按照招标文 依据 《招标投标法实施条例》第四条、第四十六 件要求提供相关承诺”否决投标条款 以找不到 “书面 条规定：有关行政监督部门应当按照规定的职责分 工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取 或专有技术，市场竞争确实不够充分，也很容易产生 和评标活动进行监督。《建筑工程方案设计招标投标 “不足三个”的问题 。 管理办法》(建市 [2008]63号)第二十九条还规定 “对于国有资金投资或国家融资的有重大社会影响 2．“不足三个”的处理办法 的标志性建筑，招标人可以