关于推进牧区劳动力转移就业问题的思考——以镶黄旗为例.pdfVIP

2013年 6月 理论研究 Jun．2013 第3期总第 317期 TheoreticalResearch No．3Ser．No．317 关于推进牧区劳动力转移 就业问题的思考 — — 以镶黄旗为例 杨海波 (中共镶黄旗委党校 ， 内蒙古 锡林郭勒 013250) 摘要：党的十八大进一步明确指出要 实施就业优先战略和更加积极的就业政策。 “三牧”工作在我国经济 社会发展大局中具有重要的战略地位 ，进一步做好牧区劳动力转移就业工作对于推进城乡发展一体化，加快全 面建成小康社会进程具有重要意义。 关键词：牧区劳动力；转移就业 中图分类号：F241．4 文献标识码：A 文章编号：1672—5573(2013)03～0025～03 党的十八大报告指出要贯彻劳动者 自主就 区半牧区县(旗、市)，牧区的面积 占全 国国土面积 业 、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方 的40％以上，地广人稀、生态环境脆弱。牧区具有 针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，引 边境地区、民族地区和经济不发达地区等属性。 导劳动者转变就业观念 ，鼓励多渠道、多形式就 2011年6月国务院 《关于促进牧区又好又快发展 业，促进创业带动就业 ，构建和谐劳动关系。强调 的若干意见》指出，牧区在我国经济社会发展大局 要切实做好农牧区转移劳动力的就业工作，坚持 中具有重要的战略地位，草原畜牧业是广大牧区 城乡统筹，健全城乡劳动者平等就业制度，进一步 的基础产业和主体经济。经过多年的快速发展， 完善职业培训、就业服务、劳动维权 “三位一体”工 我国牧区已进入新的发展阶段，但是，由于 自然、 作机制，鼓励就地就近就业，支持返乡创业，引导 地理、历史等原因，牧区发展仍然面临不少特殊的 农牧区劳动力有序转移就业，加快全面建成小康 困难和问题，已成为我国经济社会发展的薄弱环 社会进程，进一步明确了新时期我国就业工作的 节。 目标要求、方针政策和重大举措。 牧区劳动力转移就业是世界各国走向现代化 一 、 牧区劳动力转移就业特点分析 进城 中的一个基本特征，是一项复杂的系统工程 。 我国牧区主要包括 l3个省 (区)的268个牧 发展经济学的代表人物美国经济学家刘易斯对农 收稿 日期：2013～05—20 作者简介：杨海波 (1967一)，男，中共镶黄旗委党校高级讲师。主要从事县域经济问题研究。 · 25 · 业剩余劳动力向城市转移的问题进行了深入探 设，加快工业园区建设 ，培育石油、石材、畜产品加 讨，提出了 “二元结构”发展模型，刘易斯认为发展 工等支柱产业，实现了畜牧业主导型经济向工业 中国家的经济是由传统的农业部门和现代的城市 主导型经济的历史性跨越 ，三次产业结构 由2003 工业部门两个部分组成。系统的人 口迁移理论是 年的43：25：32演进到2012年的8：74：18，城镇化 “推 一拉理论”，于20世纪50年代提出。1965年 率达到67．6％，2012年牧民人均纯收入达到8200 英国学者李(Lee)在此基础上提出了一个系统化 元，增长 19．3％，牧民工资性、经营性和财产性收