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汽车限牌限行政策对地方经济的影响及其对策 　　内容摘要：近年来国内一、二线城市为了解决市内交通拥堵问题而普遍采取了限牌限行政策。为了深入了解由此而对地方经济可能造成的影响，本文就京沪穗津四大城市的情况作了简述，尤其着重探讨了2014年杭州市政府采取限牌限行政策后对杭州地方经济可能造成的影响。对于由此而可能造成的负面影响，文章提出一些建议，以为政府决策提供参考。文章利用各种统计数据来说明相应问题。文章的研究结论为：限牌限行政策能够对治理城市交通拥堵起到积极作用，但是对由此而产生的负面效应也应该认真对待，努力将其降低到最低程度，以促进汽车产业的稳步发展。 　　关键词：汽车限牌限行 交通拥堵 地方经济 积极作用 负面效应 　　引言 　　为解决城市交通拥堵问题，许多地方政府采取了限购限牌的政策。上海从1994年就开始对新增小客车额度实行限额拍卖制度；北京于2010年颁布小客车数量调控暂行规定，对小客车数量调控和配额实行管制；贵阳于2011年7月推出小客车号牌管理拍卖制度；广州于2012年6月30日发布中小客车调控管理通告，对全市中小客车实施总量调控管理；2013年12月天津又推出限购政策；2014年3月25日，杭州汽车限牌限行政策出台，成为我国第六个对小客车实行限购限牌的城市。根据2013年中国汽车工业协会的预测，不久的将来还会有深圳、成都、石家庄、重庆、青岛、武汉等城市推出汽车限购政策的可能。由此看来，原来主要是一线城市限购，现在二线城市也不断加入，汽车限购已成为一种趋势。如此蔓延，限购政策对汽车工业、汽车流通以及与汽车产业相关的其他产业将会带来什么样的变化，对地方经济、对劳动力就业等又会产生什么样的影响？是中央和地方各级政府及有关管理部门值得研究和思考的问题。本文仅就限牌限行政策出台后，其对地方经济会产生的影响及建议采取的对策提出看法。 　　汽车限牌限行政策对地方经济的影响 　　毫无异议，限牌限行政策是把双刃剑，有利也有弊。所谓有利，各地政府的政策通告都说是有利于缓解交通拥堵，最近杭州还增加了有利于改善空气及环境。所谓有弊，各地限购方案出台后，都引起了社会各界，尤其是媒体的大争论。上海出台限购政策时，曾一时轰动全国，争论比较激烈，甚至有律师向法院起诉，告其地方法规有悖于国家大法。以杭州为例，对此次限牌和限行政策也是众说纷纭，反响很大，涉及的内容主要有合法性、合理性、公正性、公平性等。本人认为，确实汽车限牌限行会触动杭州经济和杭州生活两大动脉。杭州虽不是一线城市，但交通拥堵情况也较严重。政府也想大力发展公共交通，方便出行，但由于市政发展规划和建设的滞后，远远跟不上汽车行业发展的速度。杭州市政府在参考了京沪穗津的做法以后，采取限牌限行政策是必要的，也是及时的。这次政策的出台，可暂时缓解交通拥堵状况，改善空气质量，其积极意义是无可非议的，但同时也会对杭州的地方经济带来一些不利的影响。 　　（一）对地方汽车销售行业的影响 　　近年来，杭州汽车销量增幅很大，近几年每年的上牌量都突破20万台，增幅保持在二位数以上（见表1）。 　　限牌以后，总上牌指标只有8万台。直观地看，销量下降已成为必然趋势，单纯从上牌量看，从20多万台一下子压缩到8万台，下降了60%多。实际上还应考虑更新的那部分（不在8万台内）换购量，估计下降的幅度将会达到40%左右。对经销商来说，将会影响其企业绩效。杭州有近千家汽车经销商（包括二手车），相当一部分汽车经销企业效益会滑坡，预计有20%的企业会陷入惨淡经营，甚至因无法生存而会倒闭。 　　（二）对地方税收贡献的影响 　　由于汽车销量减少达40%左右，如果不考虑车辆单价因素，显然各大汽车经销商所缴纳的税收也会相应减少40%左右。按杭州市下城区绍兴路汽车街区13家4S店统计数据推算，每万台车的税收贡献为8100万元，2011-2013年该13家4S店销售税收情况如表2所示。 　　按照上述比例推算，杭州限购后的汽车销量将减少10万台左右，意味着杭州汽车销售服务行业上缴的税收将同比减少8亿元以上。从全国来看，假如规模相当的限购城市达到20个，税收将减少近200亿元。由此可以看出，其对地方税收的影响，显然是很大的。 　　（三）对地方汽车工业及相关产业的影响 　　近10年来，汽车和房地产业一直是影响我国经济发展的两大支柱产业，汽车工业在推动中国经济快速发展中起到了巨大作用。如前所述，汽车限购，必然会影响所限购城市的销量，而销量下降，也必然对汽车工业产生直接的影响。至于影响的大小，要取决于国家经济的发展水平，各个城市推出限购政策的时间、快慢和多少，还有本地区汽车工业或配套产业的数量、规模等。到目前为止，二线城市推出限购政策的还不多，对全国经济的影响不会太大。但如果各二、三线城市一一效仿，则必将对我国经济产生巨大