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国际经验与中国低碳经济发展政策 乌跃 良 (东北财经大学 管理科学与 ：程学院，辽宁 大连 116025) 摘要：低碳经济是中国经济社会可持续发展的必然选择。由于我国是一个制造业大国，国民经济处于高速增 长时期 ，而节能减排技术还很落后 ，降低能源消耗、减少温室气体排放的任务十分艰 巨，这对于提高中国产品的国 际竞争力、缓解经济发展与环境压力的矛盾十分不利。发展中国低碳经济，必须大力发展新兴低碳产业和低碳技 术。发达国家在发展低碳经济中的做法，有许多值得中国学习和借鉴的。 关键词：低碳经济；国际经验；政策措施 中图分类号：F124．5 文献标识码 ：A 文章编号：1005—2674(2012)04—086—05 一 、 引 言 人类社会进入后工业社会阶段，发达国家的工业化和城市化基本完成，以大量耗费能源发展经济的模式 逐步被抛弃，低消耗、低排放、低污染的低碳发展，已经成为全球应对气候变暖问题和解决人类社会发展与环 境矛盾的首选模式。低碳经济是继农业文明、工业文明之后的人类文 明史上的又一次重大发展。2009年哥 本哈根全球气候变化会议后，这种经济模式已经得到了国际社会的广泛认同。各国政府特别是西方发达国 家政府 ，通过各种方式和途径，努力推进低碳化，力争抢 占低碳技术的领先地位。低碳经济的实质是提高能 源利用效率，减少温室气体排放量，降低对化石能源的依赖，改善生态系统的自我调节能力，维持生态系统平 衡。其 目标是降低和控制温室气体排放量，减少大气污染，改善生态环境，避免气候发生灾难性变化，从而实 现经济社会可持续发展。 中国是一个经济高速增长的国家，环境污染相当严重，与其他国家相比，中国的温室气体排放量比较大， 虽然作为一个发展中国家没有降低碳排放的国际要求，但是出于环境保护的目的，中国政府也积极向国际社 会承诺降低碳排放。据国际能源机构(1EA)估计，如果不进行任何控制，到2030年 中国的二氧化碳排放量 将达到 114亿吨，为此中国政府承受着巨大的压力。中国政府承诺到2020年，单位 GDP的二氧化碳排放量 比2005年降低40％～45％。要实现这个 目标，需要我们制定科学的政策，实施有效的措施 。在制定中国发 展低碳经济的各种政策时，首先需要认真学习和借鉴发达国家的做法，汲取他们的经验。 二、发达国家低碳经济发展规划和策略 (一)发达国家发展低碳经济的战略性规划 自2003年英国提出低碳经济概念以来，英国、德 国、日本、加拿大、美国等发达国家相继提出了发展低碳 收稿 日期 ：2012—0I—l0 基金项 目：辽宁省社会科学联合会一般项 目(201llslktjjx一93) 作者简介：乌跃 良(1959一)，男，内蒙古赤峰人，东北财经大学副教授，博士研究生，主要从事社会主义市场经济理论研究。 86 国际经验与中国低碳经济发展政策 经济的战略 目标。这些战略 目标虽然各不相同，但是，基本方向是一致的，就是要达到降低能耗，减少温室气 体排放，发展新能源产业，实现向低碳经济的转变。为了发展低碳经济，发达国家还制定了相应的政策，这些 政策的重点概括起来就是开发低碳技术，发展清洁能源，改造传统产业 ，以便降低温室气体的排放量。 英国在2003年发布了 《我们能源的未来：创建低碳经济》，在2008年发布了 《气候变化法案》，使其成为 世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化的具有法律约束性长期框架的国家。2009年7月‘15日， 颁布了《英国低碳转型计划》白皮书。英国在 《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出，到2050年将英国二 氧化碳排放量消减60％。《气候变化法案》提出到2050年在 1990年的基础上减少80％的温室气体排放，到 2020年的中期 目标是减少34％的排放。德国在 2008年制定了 《可再生能源法》。其后，又制定了 《可再生 能源供暖法》等法律法规。 《可再生能源法》把风能作为发展的重点，尤其海上风能。 《可再生能源供暖法》 规定，德国积极促进可再生能源用于供暖，计划到2020年将可再生能源供暖比例提高到 14％(2006年为 6％)。 Et本政府为了达到低碳社会 目标，制定了