国外地方政府性债务风险管理模式特点研究（下）.pdfVIP

域外审计 I广 角 国外地方政府性债务风险管理 模式特点研究 (下) ◎ 王世成 李袁婕 (三)完善的监管机制 的问题 ，审计法院可根据情况责令 法国地方政府性债务不仅要接 相关单位和会计人员予以纠正或赔 受立法、行政、司法机关的直接监 偿损失，对情节严重者可 以采取刑 ，士国和日本是典型的大陆 督 ，还要接受银行 的间接监督 ，完 事强制措施如逮捕等。特别重要的 法系国家，其地方政府 善的监管机制形成了法国地方政府 是，审计法院的判决是终审判决， 性债务风险管理模式有如下特点。 性债务监管的突出特点。 不得上诉。审计法 院这种强有力的 立法监督。议会通过对财政预 司法监督，使得各级地方政府在对 法国地方政府性债务风险 算草案的审查批准进行法律性和事 外举债决策时比较慎重 ，因此 ，实 管理模式特点 前性的监控。议会审查仔细、严密， 践中很少出现对外负债失控和滥发 法国是具有深厚中央集权传 直接审查到单位一级预算。预算法 债券的情况。 统的单一制国家，1982年推行 中 案通过后 ，由议会的专门委员会和 银行的间接控 制。法 国各级 央与地方分权 ，实行 中央、大区、 议会委托的审计法院对政府部门和 地方政府均在银行设立了专门的资 省和市镇四级财政体制，各级预算 事业单位的支出进行审计监督 。 金账户 ，对外举债通常都 由银行代 相对独立，各级政府均可以举债。 行政监督。在中央层面，2OO1 理。因此，银行对地方政府的财政 由于 中央与地方政府 以及地方各 年 8月成立的债务管理中心是法国 运行情况和对外负债情况非常了 级政府之间事权与财权明晰，各级 财政部国库司的下属机构，其主要 解，一旦地方财政出现风险，银行 财政之间不存在隶属关系，从而使 职能是对各级政府的资产和负债情 就会向地方政府提出警告，并停止 得地方政府性债务防范有了很好 况进行 日常监督和管理，提出地方 为地方政府举债提供各种直接和间 的体制保障。 政府债券具体运作 的政策，以确保 接代理服务。法国完善的金融监管 (一)法定地方政府事权与财权 各级政府债务能够及时偿还和履行 机制，对减少地方政府对外举债的 1982年 3月，法 国议会通过 对欧盟承担的义务。在地方层面， 风险发挥了重要作用。 权力下放法案 ，扩大了省级地 法国财政部派驻各地的财政监督机 (四)中央政府先代为偿还地 方政府的 自主权力 。 目前 ，中央政 关对各级地方政府 的财政运行状况 方政府性债务 府只规定地方政府借款必须用于 和负债情况进行监督。 在法国，一旦出现地方政府对 资本支出，对其他 内容不再进行审 司法监督。法国的审计法院既 外负债或发行地方债券到期不能偿 批，因而省级地方政府可以自主决 是检查政府资金使用情况的最高司 还的情况，其债务就先 由中央政府 定发行地方债券对外负债。值得注 法