制约主体功能区人口合理布局的现行财政政策因素分析.pdfVIP

《铀 陡 竞{ 锨 )2013年第3期 财 政 金 融 制约主体功能区人口合理布局的现行财政政策因素分析 王海澍 徐诗举 (铜陵学院，安徽 铜陵 244061) 摘 要：财政政策对促进形成主体功能合理人 口布局具有重要影响。认为当前以户籍制为基础的财力配置机制、财政教育 投入失衡、住房保障支出力度弱、社会保障统筹层次低、财政忽视就业培训等人力资本投资、退地农民跨区财政补 偿机制设计缺失、土地出让收入在政府间的分配不合理以及转移支付制度安排不合理等八大财政政策因素制约 了主体功能区人1：2合理布局。研究解决上述财政政策因素对主体功能区人 口布局的约束，可以最大限度发挥财政 政策的调控作用。 关键词：主体功能区；人 口布局；财政政策 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1672—0547(2013)03—0028—03 主体功能区人 口合理布局主要借助两种机制 ，一 保障的，显然 ，户籍制成为政府财力配置的制度基础。 是市场机制，一是政府机制。优化开发区域和重点开发 主体功能区之 间、不 同城市之间及城 乡之间。财力配置 区域凭借其经济和社会方面的先发优势和要素聚集效 存在较大差异，居民社会福利权益的深度和广度大相 应，发挥其市场力量，吸引禁止开发区域和限制开发区 径庭。非户籍人 口的福利权益保障配置缺失，存在明显 域的人 口迁入，这是人 口合理布局实现的基础。政府主 的选择性歧视。同时 ，“分灶吃饭”的财政体制强化了与 导的政策性人 口迁移也是主体功能区人 口合理布局的 户籍相关的利益分配格局。其突出的表现于就业、社会 重要方式。无论是市场 自发的人 口迁移还是政策性人 保障、教育 、医疗、住房等与公民切身利益相关的诸 多 口迁移都不同程度地借助于政府机制的推动和引导， 福利权益与户籍相联系。例如 ，城市居民子女能够进入 财政政策是政府机制中最核心的和最有力的工具。由 地方政府提供财政补贴 的城市公立学校 ，而迁移人 口 于 “主体功能区”的概念是我 国率先提 出，尽管城 乡人 子女往往需要支付额外费用进入 。或只能进入 民办的 口迁移 问题受到国外学者的广泛关注 ，但是 尚无专 门 打工者子弟学校。 针对主体功能区划背景下人 口流动的文献。国内学者 以户籍制为基础的财力配置机制，一方面有违社 也囿于对主体功能区之间人 口跨区域流动的必要性与 会公平正义的价值追求，另一方面制约了人 口有序流 可能性的研究。缺少对制约主体功能区人 口合理布局 动。主体功能区规划将牵涉大规模人 口迁移，农村人 口 的政策因素分析。现有的理论研究表明，制约人 口流动 城市化是人 口合理布局的主流之一 ，如何实现这一有 的因素很多，地区间的收入差距引起的人 口流动难 以 序流动?表象上仿佛在于消除户籍障碍，本质上则在于 适应主体功能区规划要求。当前必须研究财政政策对 切割固化户籍利益的财力配置安排 ，将财力配置置于 主体功能区人 口合理流动的制约因素 。以发挥财政政 人 口自由流动这一前提下，形成开放的富有柔性的财 策的调控作用，促进人 口流动合主体功能区规划的要 力配置机制，为人 口有序流动打下最重要的基础 。 求，避免盲 目无序的人 口迁移带来的矛盾与冲突。本文 二、财政教育投入失衡 。使限制、禁止开发区人 口 围绕主体功能区人 口合理布局这一主题 ，沿着人 口迁移 迁出 “推力”不足 和布局的过程 ，即从人 口迁出地到人 口迁入地 ，以及迁 劳动迁移理论和人力资本理论认为，年龄越小、教 移中所受阻力等环节分析现行财政政策的制约因素。