历史上的民生问题之社会救助（两篇）元世祖忽必烈时期社会保障与社会救助制度研究.pdfVIP

166 甘肃社会科学 2012年第2期 历史上的民生问题之社会救助(两篇) 元世祖忽必烈时期社会保障与社会救助制度研究 申友 良 肖月娥 (湛江师范学院 历史系，广东 湛江 524048) 提 要： 元世祖时期的社会保障和社会救助制度体系几乎是对中国历代封建社会相关的社会保障和社会救助制度的 承袭和完善。也正是在这一时期，元朝的社会保障和社会救济制度才真正得以重视和推行，在忽必烈统治时期，大力推行社会 保障和社会救助制度 ，不仅反映了以忽必烈为首的统治阶级正式认识到社会保障事业的重要性，还能够有效地巩固新生的元朝 政权，更能够使历经战火的人民休养生息。 关 键 词： 元朝；元世祖忽必烈时期；社会保障与社会救助制度 中图分类号： K247 文献标识码： A 文章编号： 1003—3637(2012)o2—0166—04 社会保障是指国家和社会通过立法对 国民收入进行再分 秋禾始收，请禁农民覆耕，恐妨刍牧”_3ll，忽必烈几番衡量终 配，对社会成员特别是生活有困难的人们的基本生活权力给予 以“以农事有益 ，诏勿禁”批示。”此外，鼓励和帮助更多蒙古 保障的社会安全制度。虽然在中国古代并无 “社会保障”这一 户耕种，诏令 “蒙古户种田，有马牛羊之家，其粮住支；无田者仍 名称，但从历史发展规律这一角度看 ，中国古代 国家采取的备 给之。” 为保障耕者有其田，在至元三年，忽必烈令 “凡 良田 灾救荒、养恤孤老幼残等措施，实际上发挥 了社会保障功 为僧所据者 ，听蒙古人分垦” ，严令僧人不得 占据 良田。 能。 其次，为了让更多的农民自身能够掌握更多的农业知识和 中国古代的社会保障和社会救助事业，在元代以前已经得 技术 ，至元二十三年，“诏以大司农司所定 《农桑辑要》书颁诸 到了巨大的发展，尤其在宋代达到了鼎盛的时期。因此，总的 路。”_]J 农《桑辑要》的颁行，使农民可以直接从书上掌握到历 来说，元世祖时期的社会保障和社会救助制度体系几乎是对中 代更多关于农业生产的技术和经验，大大地推动了农业的发 国历代封建社会相关的社会保障和社会救助制度的承袭和完 展。再次 ，元世祖时期，不但在中央和地方设立官员管理农业 善。然而学术界对于元代社会保障和社会救助制度的研究却 事项 ，为了鼓励农业生产和促进垦殖，还引导农民 自身以 “社 ” 少有问津，更不用说元世祖忽必烈这一时期的社会保障和社会 为组织，选举熟悉农业生产和德高望重的人出任社长，“诸县所 救助制度了。本文将对忽必烈时期的社会保障与社会救助的 属村疃，五十家为一社 ，择高年晓农事者立为社长”” ，规定 政策措施、实施的原因 目的以及影响不足等方面来进行探讨 ， 社长在农业方面的职责是 “社长宜奖勤罚惰，催其趁时耕 以求证于大家。 作”。 忽必烈命令各社适时耕作 、植树、开荒、改善防洪措施 一 、 政策和措施 及灌溉、提高丝绸产量 以及在河湖 中养鱼。此外，忽必烈为保 元世祖时期的社会保 障和社会救助制度体系几乎是对中 证农民能够 自主开展农业生产，严禁使 臣、军队和官员等无故 国历代封建社会相关的社会保障和社会救助制度的承袭和完 妨碍农民进行农业生产。 “禁使 臣毋人 民家，令止顿析津 善 ，也正是在这一时期，元朝的社会保障和社会救济制度才真 驿”， 庚‘辰，敕使 臣及军士所过城邑，官给廪饩，毋扰于 正得以重视和推行 ，具体表现在荒政制度、弱势群体的保障、军 民”。 。中统二年 ，为了防止王亲贵族征招农民耽误农事，忽 人优抚等三个方面。 必烈令 “禁诸王擅遣使招民及征私钱”。_3。中统三年，忽必烈 (一)在荒政制度方面 再次重申 “禁诸道戍兵及势家纵畜牧犯桑枣禾稼者”， 并指 在荒政制度中，根据救荒所采取的措施 、时间、成效等不 出 “以军兴人民劳苦 ，敕停公私捕负毋征”。 而牛马作为耕 同，可将其大致区分为积极救荒政策和消极救荒政策。其中积 作的主要工具 ，元政府也极力保护，中统二年，忽必烈就下