林业行政强制立法与《行政强制法》的吻合度分析.pdfVIP

第 7卷 第 3期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 、，0l_7 NO．3 2013年 6月 JOURNALOFCENTRALSOUTHUNIVERSITYOFFORESTRYTECHNOLOGY(SocialSciences) Jun．2013 林业行政强制立法与 《行政强制法》的吻合度分析 周训芳，谭 榕，孙 洁 (中南林业科技大学政法学院，湖南 长沙410004) [摘 要]林业行政强制制度是我 国行政强制法律制度体系的重要组成部分，直接关系到依法治林及林农合法 权益保护。我国的林业法律、行政法规和部 门规章在木材运输管理、植物检疫和植物新品种保护等三个领域创设了 16项林业行政强制行为。通过对林业行政强制立法的实证分析和理论分析得知，除由规章设定的 “通知品种权人缴 纳滞纳金”这一行政强制执行方式以外，我国的 15项林业行政强制立法与 《行政强制法 的规定相吻合。 森林法 实施条例》对 森林法》中 “有权制止”这一 “暧昧的制定法”解释为 “暂扣木材”，是一种合理的行政解释裁量， 应予尊重；而综观 森林法))的全部规定可以发现，森林公安机关可以成为 “暂扣木材”这一行政强制措施的适格 实施主体，这一发现得到了法律实践的验证。 [关键词] 行政强制法 ；林业行政强制立法；行政解释裁量；吻合度 [中图分类号]D912．6；D922．1 [文献标志码 ]A [文章编号 ]1673—9272(2013)03—01l1—06 林业行政强制是林业行政执法当中较为常见的 建设的一项十分重要的基础性工作。本文试图通过吻 具体行政行为，是林业主管部门提高林业行政执法效 合度分析，理清符合 《行政强制法》要求的林业行政 率的重要手段，也是我 国行政强制法律制度体系的重 强制法律体系，为林业行政机关制定一套既符合 《行 要组成部分。在 《行政强制法》出台之前，我 国的林 政强制法》要求、又符合林业综合行政执法改革实践 业法律、行政法规和部 门规章基于林业行政管理的实 的林业行政强制文书体系奠定理论基础。 一 际需要，在木材运输管理、植物检疫和植物新品种保 、 林业行政强制立法概况 护等三个领域创设了 16项林业行政强制行为。根据 通过全面分析我 国现行林业法律、行政法规和部 2012年 1月 1日起实施 的 《行政强制法》第九条、 门规章可 以得知，在我 国现有林业立法中，共有 16 第十二条的规定，行政强制行为分为行政强制措施和 项林业行政强制立法 。这些立法具体包括： 《森林法》 行政强制执行两大类别 。行政强制措施包括限制公民 规定了 1项林业行政强制措施、1项行政强制执行， 人身 自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻 《森林法实施条例》、 《陆生野生动物保护实施条 结存款、汇款，以及其他行政强制措施等五个种类； 例》、 《森林病虫害防治条例》、 《植物检疫条例》、 行政强制执行包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、 《植物新品种保护条例》等 5部林业行政法规规定 汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或 了6项林业行政强制措施和 5项林业行政强制执行， 者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行，以及其他强 《植物新品种保护条例实施细则 (林业部分)》、 《林 制执行方式等六个种类。林业行政强制执法直接关系 业行政处罚程序规定》、 《引进陆生野生动物外来 到依法治林及林农合法权益保护，因此，林业行政强 物种种类及数量审批管理办法》等 3部部 门规章规 制立法与 《行政强制法》的吻合度分析，是林业法制