集装箱港口的建设费征收问题探析.docVIP

集装箱港口建设费征收问题探析 陈佑元 （烟台环球码头有限公司， 山东 烟台 264000） [摘要] 《港口建设费征收使用管理办法》执行后，港口建设费申报及导入的格式及相应信息要求、征收方式、征收系统、专用收据等在实际中出现的问题及解决方法，中转箱的导入及信息显示，系统征收过程中拼箱的“主箱”与“从箱”的处理。港口建设费资金上缴要求，相应报表数据统计等方面的问题进行简要的分析和建议。 [关键词] 港口建设费申报导入、征收 专用收据、款项上缴 存在问题建议及解决方法 2011年4月25日国内外进出口货物，按照计征港口建设费国内外出口货物缴费人在办理装船手续时缴纳港口建设费，国外进口货物缴费人在办理提货手续时缴纳港口建设费。海事管理机构在货物装船或货物提离港口时，应查验港口建设费缴讫凭证。未缴清港口建设费的国内外进出口货物，不得装船或提离港口。—冒号分隔（1）； EDI舱单报文2—定长（2）； EDI舱单报文3（南方平台出口）； EDI舱单报文4（南方平台进口）。 尽管舱单导入格式在申报系统中有五种之多，但还是有许多集装箱船舶的EDI舱单无法直接导入。为了解决这一问题，确保港口建设费能够及时申报上缴。在实际申报时，不符合以上五种格式的EDI舱单，在导入“申报工具”之前，先通过一个“EDI舱单转换文件”，将各船公司的EDI舱单格式进行转换，一般都转换成“EDI舱单报文1—冒号分隔（1）”的格式，然后再在“申报工具”中报送。 港口建设费征收管理中，使用的系统应该考虑到不同的EDI舱单格式。将申报的EDI舱单中一些必须的信息：如集装箱的内外贸、进出口、船名航次、箱号、箱型、提（运）单号等予以考虑外，还应考虑一些关于中转箱、拼箱等特殊情况的处理，使系统的整体功能得到完善。 （二）EDI舱单的申报及导入 港口建设费征收使用“港口建设费征收管理系统[申报工具]”，该系统设置的目的，是为港口建设费缴纳人提供申报的管理系统，但在实际操作中，由于受服务器、系统管理的限制，无法分散到各个缴纳人或船舶代理公司申报操作。缴费人或船舶代理公司将“EDI舱单”报送给港口企业，因企业需要将EDI舱单的信息发给海关申报运抵报告等信息，因而港口企业集中了国内外进出口货物所有信息和数据，由港口企业将EDI舱单在申报系统中统一操作，便于申报管理。对港口建设费征收所需要的服务器、征收系统、舱单数据和系统管理等方面，都有便捷的公共信息资源。港口建设费缴纳人只需将纸质舱单报所在地海事机构，海事机构按照缴纳人申报的信息数据与港口企业系统数据核对即可，特别是个别港口出口货物，出现临时甩货或因特殊原因临时加货的情况下，由信息集中的港口企业按照实际走货情况申报，更能及时掌握信息，按照实际走货情况准确灵活操作。 在海事机构委托港口企业为代收单位的情况下，港口企业将缴费人提供的EDI舱单，转换成规定格式导入申报工具后，再在“港口建设费系统—港口代收系统”中分别进行EDI舱单的预报和清洁申报及导入。 在港口人力资源有限、船舶集中到港，码头作业集中、紧张的情况下，港口建设费申报要通过舱单转换系统—申报工具导入—港口代收系统申报，仅申报环节，就要用到2-3个系统，转换和导入2-3遍；出口货物需要清洁申报，还需要重复一遍上述转换和导入工作，使用4-6（个）次系统，转换和导入4-6遍；在同一条船同一航次存在融舱的情况下，转换、导入和申报工作量更是成倍增加。与以前的港口建设费征收相比较，效率较低，无论是人力、设备、软件等资源的投入较大。 在舱单申报及导入过程中，经常出现以下问题： 1、在港口建设费代收系统中，系统不能根据EDI中卸货港、目的港的信息自动判断中转箱。 如果系统能够进行优化，按EDI中的“卸货港”、“目的港”的信息自动判断中转箱，就会大大提高港口建设费征收管理效率。到目前为止，系统无法批量更改中转箱，只能手工逐票一一改动，效率较低，且准确性难以保证。 2、舱单导入后，没有将中转箱量单独列出（如图1），该航次为出口国外货物，且有中转箱，但系统中没有列出。不便于录入时核对港口建设费金额的准确性。建议系统完善此功能，将中转箱量单独列出，提高申报的准确性，减少舱单修改次数，提高港口建设费征收效率。 港口建设费货物申报（图1） 征收港口建设费是为了加快港口基础设施建设，征收对象是全国对外开放口岸港口辖区范围内所有码头、浮筒、锚地、水域装卸的货物。征收的范围非常广，作为港口建设费征收管理如此庞大的系统，应该具备应用的功能，确保征收系统具备应有的比较全面的功能。 二、港口建设费征收 《办法》从2011年10月1日起正式行。新征收标准在原征收标准的基础上下调20%办法规定“交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作。??征收变更将从严征