英国气候政策及其对中国的借鉴.pdfVIP

气候变化 英国气候政策及其对中国的借鉴 陈 迎 摘要： 英国气候政策注重决策的科学性和政策工具的协调性、灵活性，在 给减排最重要的主体——企业以压力的同时，为其提供资金、技术、信息咨询方 面的帮助，在促进企业减排上取得了显著成效。中国应借鉴英国的经验，引进前 瞻性的、系统而协调的政策工具，形成合力，给企业提供全方位的、实实在在的 帮助。 在全球应对气候变化进程中，欧盟是重要的发起者和推进者。而在欧 盟现有的27个成员国中，英国一直扮演领导者的角色。英国的气候政策，有 着一定的典型意义，值得我们关注并加以借鉴。 一、英国应对气候变化的政策及实施情况 英国的气候政策可以分为两块：一块是对外政策，主要针对气候变化 国际谈判；另一块是国内政策。英国对外气候政策可以分为相互影响的两条 主线：一条主线是参与公约下的谈判，主要围绕着《联合国气候变化框架公 约》和《京都议定书》而展开；另外一条主线是通过气候公约之外的多边机 制影响《公约》内的谈判进程，例如 峰会。作为大国俱乐部， 峰会 G8+5 G8+5 早先并没有讨论过气候变化问题。2005年英国主办该峰会时，利用东道国 的身份首次引入气候变化问题。从此，气候变化问题成为该峰会的主要议题 之一，2007年德国的海利根达姆会议和2008年的日本北海道会议都不断推 动这一进程。2007年，英国在担任安理会轮值主席国期间，推动安理会首次 就“能源、安全与气候”议题展开辩论，而之前，以解决传统安全问题为主 要职能的安理会从来没有专门讨论过气候变化问题。 63 绿叶 2008年第9期 不仅英国政府在这两个层面上利用各种双边、多边国际机制和对话平 台，积极推动国际气候变化进程，英国一些著名政治家、学者也发挥自身的 政治影响力，积极参与国际气候变化讨论。例如，英国前任首相布莱尔卸任 之后积极致力于应对全球气候变化问题，2008年的G8+5峰会举行之前，气候 组织（Climate Group ）在他的领导下组织一批专家学者提出了一份有关2012 年后国际气候制度的报告，这份报告由他亲手交给了峰会东道国日本的福田 首相。又如，曾经担任过世界银行首席经济学家、英国首相经济顾问的斯特 恩爵士，在2006年受英国政府委托推出《斯特恩科学评估报告》，从经济学 的角度着重论述了全球应对气候变化的紧迫性。2008年4月30日，斯特恩爵士 推出了一份新的报告，对构建2012年后的国际气候制度提出了新见。由于斯 特恩爵士在学术界的崇高威望，这些报告在国际社会引起了很大反响。 这里，我们要重点关注的是英国国内气候政策。欧盟作为一个国家集 团，在《京都议定书》下承担的减排目标是到第一承诺期（2008－2012年） 在1990年基础上减排8%。欧盟又将这一减排目标在内部进行了二次分解， 根据各国具体国情作出调整。有些国家发展水平较低，像西班牙、葡萄牙 等，允许它们的义务轻一点，而超出来的减排量主要由欧盟内部占领导地 位的两个大国——英国和德国——承担。英国承担的减排义务为12.5%， 而英国制定的国内减排目标更高，计划2010年在1990年基础上减排20%， 2050年减排60％。 为了完成减排目标，英国制定了相对比较完