社会学研究预期不确定下的林权制度改革——陕西太白山区调查之二.pdfVIP

2008年第3期 江苏行政学院学报 No．3，2008 总第39期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．39 ·社会学研究 · 预期不确定下的林权制度改革 — — 陕西太 白山区调查之二 王晓毅，王红艳，李吉庆，胡崇德 (中国社会科学院社会学研究所，100732；中国社会科学院 政治学研究所，100732) 摘要：在生态林为主地区所进行的林业产权制度改革会遇到什么问题?林农对林改的反 应如何?陕西太 白山区两个村庄的实际情况说明：第一，生态林政策的不确定带给林农的收 益预期不确定，并导致了村民以规避风险为主要内容的选择；第二，在同样政策背景下，小农 户更倾向于选择降低风险，而承包大户则可以为未来可能的收益增加投入；第三，由于存在多 方利益的互动，在太 白山区，以均权、均山和均利为特征的林权制度改革政策被演变为抽多补 少，让每户都有一片维持生存的山林的政策；这种政策将会导致山林 占有的差距被扩大，并被 合法化。 关键词：生态林；林权制度；采伐；抵押金 中图分类号：C912．82 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—8860(2008)03—0048—07 在2006年的调查中我们发现，1998年陕西 见强调两点，首先，要遵循土地承包的原则，维护 太白山区的林权制度改革，在很大程度上并没有 农村集体成员平等的使用权。这被当地归结为 涉及到生态林，因为禁伐以后，生态林的经济效 “均山、均权、均利”。同时意见还强调要尊重农 益有限，林区农民更多关注的是可以产生直接经 民的意愿，允许采取多种形式进行改革，对原来 济收益的经济林，如核桃、板栗等等，因此大多数 已经承包的山林要加以承认，并完善合同。u2在 村庄的生态林并没有被承包出去，林权制度改革 这样的政策安排下．林权制度改革就出现了多种 演变为对农民已经开始管理和 占有的经济林的 形式。多种力量在林改中有不同的预期．林改成 承认。 2007年陕西省重新启动了林权制度改 为多种力量相互作用的过程。在太白县的试点 革，省政府出台了林权制度改革的意见。这些意 区域，由于2007年林权制度改革是建立在 1998 收稿 日期：2007—12—28 作者简介：王晓毅(1961一 )，男，北京密云人，中国社会科学院研究所农村与产业社会学研究室主任、研究员，主要研究方向 为农村社会学和农林发展；王红艳，中国社会科学院政治学研究所助理研究员；李吉庆，青海省平安县林业局高级工程师；胡崇德， 陕西太 白山国家自然保护区管理局高级工程师。 基金项 目：本项研究是继2006年我们关于太白山区林权制度改革以后的第二期研究 ，在研究过程中得到了当地政府和村民 的大力支持，在此我们衷心感谢。这项研究是北京大学朱晓阳教授主持的“林权制度改革研究”的一个子课题，课题得到了福特基 金会的资金支持。王红艳撰写了详细的调查报告，这篇论文是在调查报告的基础上改写的。 48 άÆÕ×ÊѶ 年林权制度改革基础上的，“均山、均权、均利” 且分布很不均匀。菜村有4个村民组，按照 1 很难落实，林权制度改革的 目标变为抽多补少， 组到 4组 的顺序 ，整个村庄从山谷底部依次 向 目标是使所有农民都有山林。林区的农民是否 山谷顶部延伸。山谷底部村民组山林面积相对 有积极眭承包山林呢?他们对林改的反应是什 较少，而山谷顶部村民组山林面积相对较大。 么?太 白山区大部分山林是公益林，禁止采伐以 最低 1组因为周边没有山林，不得不在4组邻 后，农民不能通过采伐得到收人，在有限的未来