农村土地承包经营权质押风险及防范研究.pdfVIP

农村土地承包经营权质押风险及防范研究 陈沙沙骆东奇 重庆工商大学长江上游经济研究中心 重庆 摘 要研究目标 探寻农村土地承包经营权质押贷款的风险情况及造成风险的源头 并提出风 险防范的策略 研究方法 文献资料法 实证分析法 研究结果 农村土地承包经营权质押贷款的 实施 对农业发展有一定促进作用 但参与主体仍然面临风险 质押物变现不易 法律缺失 经验 不足 社会与生态安全隐患等风险 而风险的源头是法律制度的不完善 市场的缺失及农户金融意 识的薄弱 可通过建立健全配套评估和交易服务体系 建立健全风险补偿机制 完善农村各项保障 机制 创新金融机构参与激励机制等策略加以防范 研究结论 农村土地承包经营权质押贷款是农 村土地金融的重要创新 它可以为解决 三农 问题提供金融支持 但需要进一步在制度上进行 完善 既可防范风险 又能盘活农村资产 有效地推进农村金融工作 关键词土地承包经营权质押风险防范 引言 土地流转被认为是盘活农村土地 提高土地利用率 增加农民收入的有效途径 土地 流转使得农业规模化经营 农业规模经济 土地资源优化得以实现 从而使传统农业走向 现代农业 从传统农业向现代化农业转型 会增加对土地的科学技术投入 通过科学种养 增加农民收入 当种养户通过土地流转获得土地使用权以后 需要启动资金 需要资金购 买农用设备等 这些资金从何而来 年 月 温家宝总理在全国金融工作会议上提 出农业银行要 面向三农 他要求农业银行要全面改革金融服务 不断增加对 三农 的信贷支持 在现实需要和政策导向的双重作用下 一种创新型农村融资模式农村土 地承包经营权质押应运而生 但农村土地承包经营权质押还是一个试点工程 不论是机制 体制的建立 还是操作规范中 都存在诸多不足和风险隐患 本文试图通过对其研究找到 其中的风险点 并提出防范措施 概述 质押 抵押 土地承包经营权质押 土地承包经营权抵押的区别 质押是出质人将其动产或某种权利凭证移交于债权人占有 以用作债权的担保 质押 分为动产质押和权利质押 抵押是债务人或者第三人提供一定财产但不转移其占有 以此作为债权的担保 债务 人不履行债务时 债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖 变卖该财产的价款优先受 偿 抵押的本质属性在于支配标的物的交换价值而质押没有这一属性 根据抵押的定义可知 土地承包经营权抵押就是以土地承包经营权作为债权的担保 当债务人不履行债务时 债权人有权依法以该财产折价或者以拍卖 变卖该财产的价款优 完善土地产权制度与促进和谐社会建设 先受偿 可以看出 农户如果采用这种方式 在无法履行债务时可能失去土地 正是由于 这一原因 我国政府一直没有放开土地承包经营权抵押 物权法 第一百八十四条规 定 耕地 宅基地 自留地 自留山等集体所有土地使用权不得抵押 但法律规定可以抵 押的除外 法律没有规定以家庭承包的土地承包经营权可以抵押 因此 土地承包经营权 属于 物权法 第一百八十四条禁止抵押的对象 农村土地承包经营收益权质押贷款 是农村土地承包经营者以一定期限的土地承包经 营收益权到农村信用社等农村金融机构办理质押贷款 并到办理土地承包经营权证的政府 部门登记 如果发生不能按时清偿债务的情况 信用社可以取得一定期限的土地承包经营 收益权并转让清偿债权或者控制承包人的农作物销售合同 要求买受人将款项交付信用社 清偿债权 或者直接控制农作物 拍卖 折价 变卖清偿债权 各地方文件对其定义为 依法取得的土地承包经营权附带地上种养物作为质押而发放的贷款 借款人以农村土地承 包经营权所产生的收益权出质担保 向金融机构申请取得的贷款即为农村土地承包权质押 贷款 可以看出 以上三种定义的共同点 是质押的标的物并不是土地使用权本身 而是其 经营收益权 即农村土地承包经营权质押的是标的物的使用价值 由于抵押的本质属性是支配标的物的交换价值 即农民用土地作为抵押物时 一旦