我国新农村建设中非正式规则地位与路径选择研究.pdfVIP

我国新农村建设中非正式规则地位与路径选择研究· 陈宏光霍敬裕¨ 【摘要l非正式规则是指人们长期交往中无须任何外在权威或组织干预的，仅自由发的 社会的互动来实施的无意识的规则。在我国农业社会里，它具有持久的生命力，并构成代代延 续的文化的一部分。本文从非正式规则本身属性特征研究出发，以非正式规则与正式规则的不 同之处分析入手。研究非正式规则在我国农村地区发展状况与发展趋势，并着重找出在我国社 会主义新农村建设中，非正式规则应如何发挥其积极作用，与我国农村社会的法治建设相衔接， 更好地促进农村地区的和谐发展。 f关键词1非正式规则社会主义新农村建设路径依赖性 目前，我国进行的社会主义新农村建设是一项系统的工程，不光需要投入大量的人力、物 力与财力，从某些方面讲，更是经验的探索与积累。从历史与现状来看，我国虽然是法制统一 的国家，整个法律体系上实行的是城乡统一，但是在生产生活方式、经济发展水平上，农村和 城市存在较大差别，即呈现出二元结构状态。因而，能够在城市或者经济发达区域实行较好的 成文法规，一旦进入农村便往往失去其“普适性”，反而是一些流传日久的乡规民约，抑或习惯 等非正式规则支撑起广大农村地区日常安定。有些学者将此归为农村人口的文化素质较低、经 济欠发达等诸如此类的原因，并将扩大法制宣传教育、培训农村法律服务人才作为主要的解决 途径。诚然，这些举措确实可以提高法律在农村地区的认知率，但是是否能够提高法律在农村 地区的接受率呢?进一步，我国所倡导的法治理念、法治思维是否仅仅局限于成文法的“耳濡 目染”呢?我国的社会主义新农村建设所涵射的法治理念应是广容的，非正式规则在我国广大 农村地区的普遍适用，恰恰为我们指明了一条探索发展新农村法治的可取之路。同时，为推动 农村的法治进程，政府一直在强调依法治村的方略。然而，在农村法治实践中却出现了制度供 给与社会需求之间的失衡。在这一情境下，重视运用以非正式规则方略则有助于解决因失衡而 引发的种种问题，也有助于推动我国农村地区的法治进程，同时为新农村建设中各项政策与法 律规定拓宽实施空间，最终实现我国社会主义新农村建设的成功。 一、非正式规则的含义与特征 制度提供的一系列规则可以是正式的，也可以是非正式的。正式规则是指人们有意识地创 造的，由某种外在权威或组织来实施和控制的规则。它包括政治(司法)规则。经济规则及单 个合约。从法律、政策到单个合约；从一般规则到特定的说明一般都是正式规则，它们共同约 束人们的行为选择。非正式规则是指人们长期交往中无须任何外在权威或组织干预的，仅自由 发的社会的互动来实施的无意识的规则。它具有持久的生命力，并构成代代延续的文化的一部 分。从历史上看，在正式规则设立前，人们之间的社会关系主要由非正式规则来维持。即使在 现代社会中，正式规则也只占一小部分，人们日常生活的大部分空间仍然由非正规则来确定。 非正式规则主要包括价值信念、道德观念、习惯性行为、伦理规范、意识形态及传统因素等等。 在我国农村地区，非正式规则存在已久，总体而言，其主要呈现以下发展特征： 第一，变革的长期性。非正式规则由于不容易由行政命令或革命行为来达到迅速变化的 要求，它的变化发展往往经历一个长期的过程。近代以来，我国的正式规则因革命或政变迅速 ‘本文是陈宏光教授主持研究的安徽省社科联2006年度课题《社会主义新农村建设法治内涵研究》的阶段性 成果。 ”陈宏光，安徽大学法学院教授，法学博士。安徽大学经济法制研究中心研究员。霍敬裕，安徽大学法学院 宪法与行政法学研究生。 发生了变化，但是农村地区因为自给自足使得鲜与外界接触，而使它的许多非正式规则却会保 存下来。 第二，存在的特殊性。非正式规则的存在并不完全依赖于正式规则，非正式规则因其可 以脱离正式规则而存在，它也为正式制度不同间模式的沟通提供了一条通道。可以说，我国农 村地区的非正式规则早于正式规则而产生，并对正式规则的产生曾起到一定的推动作用。 第三，相对的转化性。在制度变迁中，存在着一种路径依赖性，它使得制度变迁一旦走 上某一路径，其既定方向会在以后的发展中得到自我强化。制度变迁沿既定方向和路径有可能 进入良性循环，也可能被限定在某一种无效率状态而不能自拔1。路径依赖性表明，人们过去 做出的选择决定了他们现在可能的选择沿着既定的路径、经济和政治制度的变迁进入良性循环 的轨道迅速优化；也可能顺着原来错误路径往下滑，甚至被“锁定”在某种无效率的