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城乡教育一体化发展模式探究 安晓敏 （教育部人文社会科学重点研究基地 农村教育研究所 长春 吉林 130024） 摘 要：近年来，城乡教育一体化的理念已为政府和社会各界所认同，与此同时，在我国很多 地区已经开展了城乡教育一体化发展模式的有益探索，践行了城乡教育均衡发展的核心理念。由于 城乡教育一体化还处于初始阶段，各地区对于发展模式的实践探索在学校管理、教师薪酬、学校经 费投入、教育资源配置等方面还存在诸多的问题，如何有效的解决这些问题，是构建科学的城乡教 育一体化发展模式的关键。 关键词：均衡发展；城乡教育一体化；发展模式 城乡教育一体化作为教育发展的一种理想境界，作为一种新的教育发展理念，已获得政府和社 会各界的认同，并引起了广泛的关注和高度重视。城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分， 有利于克服城乡教育二元结构的弊端，使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，是保障城乡教 育均衡发展，促进教育公平的必然要求。[1]城乡教育的均衡发展不仅是城乡教育一体化的实现过程， 也是构建城乡教育一体化发展模式要达成的重要目标之一。 一、均衡发展：城乡教育一体化的核心理念 从理念上看，城乡教育一体化来源于城乡经济一体化；从实践上看，城乡教育一体化源于当前 城乡教育的巨大差距。城乡教育一体化是教育适应经济发展和社会进步的客观需要，也是城乡教育 均衡发展的内在要求。城乡教育一体化追求的不是城乡分割下的城乡教育均衡发展，而是通过“统筹 城乡发展” 的方式，通过城乡教育的双向沟通、良性互动，逐步缩小城乡教育差距，力求让让每一位 适龄儿童都能平等的享有优质教育资源，实现城乡教育均衡发展的目标。 作为一种发展理论，发展是核心，城乡教育一体化的核心理念是城乡教育的均衡发展。城乡教 育一体化就是要促进城乡之间各种教育资源的双向流动，实现教育资源的共享、互补和合理配置， 促进城乡教育均衡发展。合理规划城乡学校布局，优化教育教学资源，实现城乡优质教育资源共享 是城乡教育一体化发展的关键，也是提升城乡整体办学效益的最佳方式。通过城乡合理规划与统筹 发展，不仅可以加强对农村学校和薄弱学校的改造，还可以实现各种教育资源优化配置、互补与共 享，不仅包括教师资源，也包括先进的教育教学技术和管理方法。在不影响城市教育教学水平的基 础上，还能够提高农村学校和薄弱学校的办学水平和教育教学质量，可以说，城乡教育一体化的顺 利推进是实现城乡教育均衡发展的有效方式之一。 均衡是一个相对的概念，没有绝对的均衡，任何事物的发展都是一个从均衡到不均衡，再从不 均衡到相对均衡的过程，教育发展也不例外。就目前来说，与城市教育相比，农村教育处于一个相 对弱势的境地，因此，在一段时期内，城乡教育一体化的发展重点仍然是农村教育。但是，这并不 意味着要抛弃城市教育的发展，仅仅考虑农村教育的发展。城乡教育的发展不是完全对立、非此即 240 彼的关系，而是互帮互助、共同发展。一直以来，城乡教育的均衡发展已成为各级政府和教育界关 注的热点话题，其重要原因是城乡教育发展差距过大，尤其是农村教育质量现状令人堪忧，农村优 质教育的需求与供给矛盾日益突出。城乡教育一体化的最终目标是使所有的农村儿童享受与城镇儿 童同质的教育资源配给，然而，这一目标实现的前提是拥有充足的优质教育资源。通过城乡教育一 体化可以加强城乡之间的交流与联系，缩小直至消除城乡教育差距，促进城乡教育的紧密结合和协 调发展。 二、城乡教育一体化的典型发展模式及存在的问题 城乡教育一体化既是一个发展战略，更是一个推动城乡教育均衡发展并最终实现办学效益整体 提升的实践过程。目前，城乡教育一体化已经不再仅仅停留在理论研究层面，在我国很多地区已经 开展了城乡教育一体化发展模式的有益探索，践行了城乡教育均衡发展的教育理念。 （一）城乡教育一体化的典型发展模式 各地区对于城乡教育一体化发展进行了大量的实践探索，有的通过城乡学校的帮扶结对以及改 革城乡教育管理体制和管理方式构建城乡学校的共建机制，有的通过城乡教师的合理流动以实现城 乡教师的深度融合，有的通过教育资源的优化配置形成优质资源的共享机制等。比较有代表性的有 成都的“武侯模式”、“青羊模式”、温州的“鹿城模式” 以及沈阳的“沈河模式”等。 1. 城乡学校捆绑发展的“武侯模式”。在推进城乡教