“人性化执法”和“处罚教育和政策引导相结合”的几点思考.pdfVIP

人性化执法和“处罚教育和政策引导相结合的几点思考 江苏省丹阳市交通运输管理处夏裕强 随着社会主义法制建设和民主进程的不断加快，社会各界对行政机关执法的要求越来越 高，如何在执法中体现人性关怀，已成为当前社会普遍关注的焦点。行政执法工作做到“处 罚教育和政策引导相结合”，是亲民政策和构建和谐社会的要求，这不仪反映了执法人员和 当事人之间的良性互动，而且对行政执法工作赋予了“人性化执法”的新要求和新内容。“人 性化执法”是一个实践过程，目前尚缺乏具体的操作规范，人为控制因素很大，执法人员容 易因自由裁量权过大而难以准确把握执法的尺度。因此，在运政执法工作中如何让推进“人 性化执法”，做到“处罚教育和政策引导相结合”是实现道路运输管理职能转换的重要方面。 一、“人性化执法’’的涵义 “人性化执法”是指执法人员在执法过程中尊重人权，尊敬人格，崇尚人性，在法律的 层面上用道德的标准善意地对待管理相对人，注重保护弱方当事人的权益，表现为理解、尊 重、关爱和帮助管理相对人。在执法过程中充分体现人文关怀，其实质是以人为本，促进公 民法律意识的增强，提高执法质量和效果。 “人性化执法”是执法技巧、管理模式、服务方式等方面的深化和完善。具体地讲，“人 性化执法”要求我们管理者在执法工作中，面对享有法律赋予充分权利和利益的个体的人的 违章或违法行为，采用与其行为不当或过当适用的法规条款，并在适用的过程中做到“处罚 教育和政策引导相结合”，尽可能地给予人性关怀和社会良知的扶助与爱护。 “人性化执法”主要体现在执法程序和执法手段上。它不是“软弱执法”，也不是迁就 不管，该查的不查，该罚的不罚，任由违法行为存在和泛滥，而是在执法过程中增加点“人 情味”，提倡人文关怀。二者是互相依存、互相促进的。没有严格执法的“人性化执法”，就 无法体现法律的尊严，国家利益、消费者利益就无从保障；没有“人性化执法”的严格执法， 就是忽视或无视行政相对人的权利，容易演变成野蛮执法。因此，只有达到两者认识上的统 一，执法才iii!I位而不越位，社会才能得以和谐发展。 二、对“人性化执法’’的几点认识 1、“人性化执法一不是放松执法 “人性化执法”是对以往传统执法观念的新突破，是对旧有管理思想的新开拓，是一种 392 内涵更科学，要求更严格的管理理念。“人性化执法”不是削弱管理工作，而是赋予了管理 工作更高要求。较之以往，它更具有细致入微，慎密周贴，关爱生龠，崇尚人性的深刻意义。 应该说，“人性化执法”对运政执法工作做到“处罚教育和政策引导相结合”提出的新要求 和新任务，运政执法要以法律法规为依据，进行政策引导；要以“人性化执法”为要求，进 行处罚教育；要综合违章事实，适用法规，当事人基本情况等诸多方面因素，结合社会普通 认可的伦理道理评价标准，形成较为客观公正的处罚结果。 2、私人性化执法一不是“人情化执法”。 运政执法赋予“人性化”这个限定语，不等于授予执法人员一柄“尚方宝剑”可随意滥 用自由裁量权。应当正确认识和理解“人性化执法”的内涵，“人性化执法”的前提是正确 行使行政执法职责，执法人员必须遵守依法行政的底线，必须严格执法程序、执法要求，维 护法律法规的尊严和法制权威。“人性化执法”包含“文明执法、热情服务”之义，但不能 理解为是执法内涵的“威”外加“恩”，不能理解为对管理相对人的违法违章行为姑息、迁 就，更不能片面地认为“人性化执法”等同丁从宽处罚，让执法人员有理由和借口去办有损 人民利益的“人情案”。在行政执法过程中，“罚不当罚”是错误的，“当罚不罚”同样也是 错误的。把“人性化执法”曲解为“人情化执法”，是对“公开、公平、公正”执法的挑战， 应当及时纠正。要以科学发展观为指导，树立“三个服务”的思想，视“人性化执法”为行 政执法的本质要求，把“处罚教育和政策引导相结合”作为体现“人性化执法”的重要内容。 3、搿人性化执法”不是人为地降低执法标准。 打着“人性化执法”的幌子，人为地降低执法标准是错误的，是对行政执法的亵渎。“人 性化”是基于人类道德和情感的一个提法，它体现为对人的法定权利和人格尊严的尊重。“人 性化执法”的一个根本前提，是要以法律为准绳，在不降低执法标准的前提下，对管理相对 人的正当权益给予保护，这也是“人性化执法”的应有之义。因此，“人性化执法”不是没 有原则的执法，它必须在现行法律的框架内，通过执法人员的具体行为来体现其权威