“依法从重处罚”的思考--对“警示教育”的安全管理模式的探讨.pdfVIP

中国有色金属学会安全学术委员会2011年年度会议论文集 “依法从重处罚的思考 ——对“警示教育”的安全管理模式的探讨 谭俊材 (中铝广西分公司矿山部531400) 摘要： 依法从重处罚是根本，警示教育是手段，通过适当地开展警示教育活动， 有效地打开员工对安全管理的心结，更好地形成人人参与安全管理的良好氛围。 关键词：警示教育；“五铁抓安全” “依法从重处罚”是《安全生产法》的基本原则之一，原意是在安全生产 过程中，因人为因素而导致事故的要按法律法规、制度规范从重处理，以起 到警醒后人的震撼作用。事故预防的“三E”对策中，技术对策是属于先驱者， 是在投产前和生产过程中不断进行和完善的，是“三E对策中最容易引起注 意的方面。教育对策和法制对策，这两者谁先谁后，谁主要谁次要，基本上是 衡量一个企业安全管理模式的完善程度，人性化管理与制度化管理的对决， 是每一个安全管理人员均要面对及思考的问题o “依法从重处罚”有其存在及必要的作用。安全生产是循规蹈矩、实实在 在的一项作业内容，在以往的事故案例中，96％的原因是人的不安全行为造 成的，人的不安全行为包括：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、管理不善 等。对人的管理最严厉的判刑，较其轻者是处罚。处罚确实可以对人的违法 违纪行为起到一定的警示作用，在某种程度上，还可以使违纪人员有切肤之 痛、不能忘怀，并起到杀一儆百的作用，短期效果非常显著，也是“以罚代管” 的最好手段。 对于现代企业而言，“依法从重处罚”存在着很多不尽人意的地方，在重 73 。依法从重处罚。 谭俊材 管理、强管理、向管理要效益的今天，对此应有所消化，灵活运用。 《安全生产法》基本原则提到的“依法从重处罚”，是针对私营、民营等非 公有制体制的企业、行业而专门制定的，目的是规范这些企业、行业的作业行 为，以安全、环保为己任，组织日常生产，不能以牺牲环境或生命、财产为代 价，去赚取非法的高额利润；按《安全生产法》对安全投入的要求，确实投入安 全资金，完善安全、环保设备设施及工作人员的生产作业环境，在保障安全的 基础上，组织生产，这样的企业才是合格的企业，也才是造福于民、造福于社 会的企业，只有这样，才能长久发展、百年兴旺。 在国有企业安全管理方面，“依法从重处罚”的操作要谨慎而行。 首先是处罚对象或主体发生了改变。《安全生产法》的“依法从重处罚”， 对象应该是法人，是企业、行业，而在国有企业里，发生事故绝大部分是个人 行为，是因为人不按章操作、不能辩识环境存在的危险、危害因素所造成的。 在非公有制体制的企业、行业里，安全方面的事故往往都是安全投人不足、偷 奸耍滑、有意重生产轻安全、甚至于要生产不要安全造成，但国有企业的事 故，绝大部分是因麻痹大意、投机取巧、精力分散等导致的，这两者有本质的 区别。 其次事故的内在因素不同。国有企业的生产事故，存在着偶然性、突发 性和不可预知性，不是主观意愿造成的；非公有制体制企业、行业因为安全方 面没有投入、不开展安全管理工作，由此发生的事故，是可以预知的，是必然 的，在某种程度上，还可以说是人的主观意愿造成的。有意与无意，处罚当然 就不一样了。 “依法从重处罚”在国企里，有着“以罚代管”之嫌。安全管理，应该是依 照规章制度上有理有节、在执行规章制度上人性通达，要讲道理地管、要理性 地管，把安全管理工作当作一种责任，这样才是安全管理的真谛。 “依法从重处罚容易滋生紧张心理，引发因手脚无措的突发事故。在突 发的危险环境中，作业人员脑海中不是思想如何快速、有效地去应对，而是不 停在涌现严惩的画面，思想与现场不统一，怎能不发生事故?人的情绪对人 的行为有很大的影响作用，而且有些情绪显周期性波动，不控制员工的情绪， 就很难控制住事故的趋势，就不能从根本上解决问题。 在“重罚”之下，很多个体的事故为躲避责任，避重就轻，对事故原因进行 74 。依法从重处罚。 谭俊材 隐瞒，在安全管理方面上，就不能找出真