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加强公共危机教育 提高公共危机意识 云南省委党校 邓琳 【内容摘要】公共危机教育是应急管理中的一个重要环节。近年来，国外十分重视公共危机教育， 在公共危机教育上不惜投入巨额资金，取得了明显的效果。而公共危机教育在我国却是一个十分薄弱的 环节，强化公共危机教育，增强公众的危机意识，有利于政府在危机管理中取得良好效果，能够有效地 预防危机的发生和减少危机的损失。 【关键词】应急管理公共危机教育 我国是一个危机事件多发的国家，自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成 非正常死亡的人数超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元。近年来党中央、国务院十分 重视综合应急管理体系建设，确立了突发事件应急管理的组织体系、应急管理预案、应急管理的一般程 序、应急管理的信息网络系统、法律规范与行动方案，综合应急管理体系初步确立。然而面对危机的爆 发，人们更多地是从地方政府的救灾抢险、信息管理、媒体沟通应对、舆情监导、受伤人员的救治、受 灾地区的恢复重建等方面来研究应急管理，而对于加强公众的公共危机教育，培养公共危机意识方面却 并未受到重视。但是对于全体公民来说，当前最大的问题就是缺乏危机意识，防灾意识淡薄、危机意识 不强，应对危机的能力较弱。据统计，我国46％的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，26．6％的人 甚至根本不了解。因而，在我国加强普通民众的防灾教育，培养国民的危机意识，提高应对突发事件时 的自救互救能力应成为当前和今后一项重要而紧迫的任务。 一．公共危机教育和公共危机意识培养的重要性 国民危机意识的强弱直接关系到政府危机管理的效果。培养公众良好的危机意识，提高应对危机的 各种能力，是进行公共危机管理工作的基础，也是战胜危机的必要条件。 (一)公共危机意识的培养能够减少和预防灾害的发生 加强危机教育，提高公共危机意识，能够培养人们。居安思危”的忧患意识，增加公众对危机的知 识，提升对危机的防范意识，杜绝许多不该发生的危机。从已经发生的重特大火灾事故看，80％以上的 事故都是由于民众消防安全意识淡薄所致。2005年8月，由北京专业调查公司发布的《城市居民危机意 识》的调查报告显示，北京市民中有4成不知道哪里有避难场所，更有近7成根本没有想到过避难。 (二)公共危机意识的培养能够使政府的应急决策得到全面落实 加强公众危机教育，树立危机意识能够使公众在危机到来时，临危不乱，秩序井然地配合好政府的 救援工作。危机事件往往是在突然间发生的，不仅来势凶猛，而且其危害后果会在很短时间内在空间上 ·-——670·-—— 迅速、连续地扩散，危机时刻都有被扩大的危险。危机的这种破坏性极大、时间性极强的特点决定了在 处理危机的过程中，必须采取非常规的应急措施，常规方法是不适用的，危机意识的教育在与危机作斗 争的过程中，发挥着巨大作用，全面系统的防灾能力素养使民众在面对灾害时能冷静应对，最大限度地 减轻灾害损失。 (三)公共危机意识的培养能够增强人们的应变能力，减少伤亡和损失 公共危机事件的爆发，往往会给处于危机事件中的人们带来恐慌，不知所措，甚至会采取一些极端 的行为，造成更为严重的后果。如地震时发生拥挤踩踏事件、惊慌跳楼事件等，带来不必要的伤害。良 好的危机意识，能够增强人们在危机中的应变能力，把伤亡和损失降到最低。例如：2005年3月20日，日 本福冈县以西海域发生里氏7级地震。日本平时的防灾教育和避险救护技能的训练使国民遇到地震并不 慌张，显示出冷静、顽强、有序和善于协作的素养。据统计，在这次里氏7级的强震中，仅有1人死亡， 735人受伤，将伤亡人数控制到最低。 (四)公共危机教育能唤起普通民众积极参与危机处理的责任感 公共危机意识的教育和培养，能够使民众懂得自己深处危机时所具有的责任，能够做出积极的、良 好的应急反应，自觉应对危机带来的一切损失和后果。在面对危机时，会积极配合各种组织和政府机 构，承担起自己能够承担的责任和工作，能够自觉从公众利益出发，在危机中不仅会维护自己的合法利 益，还会尽量维护公众利益和国家利益，尽可能将灾害和突发事件所带来的损失降到最低。 (五)公共危机教育具有维护社会稳定和社会正常秩序的作用 危机爆发时，公众的心理往往十分脆弱，一点风吹草动就易引发混乱。不明真相，缺乏对事件性质 的正确认识往往会导致公众的猜测和混乱，大量错误信息的传播会引起社会的恐慌，不利于社会的稳