消除城乡教育差距探寻农渔村教育发展之路--韩国农渔村教育支援政策改善方向研究.pdfVIP

消除城乡教育差距 探寻农渔村教育发展之路 ——韩国农渔村教育支援政策改善方向研究 韩国教育开发院教育机构评价中心 所长 具滋億 摘要：社会发展导致城市与农渔村地区间的教育差距逐步扩大，不仅在教育条件方面存在较大 差距，在学生的学业成就方面的差距也越来越明显。本文通过对农渔村和城市地区人口比例、社会 教育资源、家庭教育资源的数据对比分析，揭示城乡教育差距的社会经济原因。然后描述了农渔村 地区的学校、班级、教师的数量逐年递减的现状，以及城乡学生的学力差距表现。最后对现在农渔 村教育支援政策的内容进行归纳分析，提出在教育支援政策的目标与战略，政策之间的互补性与关 联性，以及地区间政策的差别性三方面进行改善。 关键词：城乡教育差距；教育支援政策；农渔村教育 一、绪论 产业结构的快速变化与人口的城市集中现象导致韩国农渔村地区的人口大幅减少，人口高龄化 问题也逐渐突出，农渔村的教育条件正在日益恶化。城市和农渔村地区间的教育差距已不仅仅表现 在教育设施或文化、福祉设施等文化环境和教育环境方面，在学生的学业成就上也表现出明显差距。 通过梳理韩国城乡教育差距的相关研究发现，与城市相比，农渔村的教育设施不足（李东弼等， 2004 ），学生家长的社会经济地位以及与子女的相互作用和影响水平低（姜英惠等，2004 ），不完 整家庭较多（农林部，2004 ），另外农渔村小规模学校多、教师呈减少及高龄化趋势、教师的退休 福利水平也低（具滋亿，2003 ；罗胜一，2005a ）。同时，与城市地区的学生相比，农渔村地区学生 的学业成就度低（韩国教育课程评价院，2005 ），大学升学率低（李东弼等，2004 ），农渔村地区 居民的教育满意度也比城市地区居民低（赵京淑等，2004 ），并且终身学习参与度也低（统计厅， 2004 ）。 为了阻止农渔村地区优秀学生的流失，提高地区居民居住率，旨在改善农渔村教育条件的政策 得以推进。教育人力资源部组建了只属于教育部长官的咨询机构——“农渔村教育发展委员会”， 制定了旨在改善农渔村教育条件的“农渔村教育发展综合方案（2002 年）”；农林水产食品部也曾 就解决农渔村教育问题做出了努力，比如讨论制定“农渔村发展综合对策实践计划（1989 年）”、 “关于提高农渔业从业人员生活质量及促进农渔村地区开发的特别法（2003 年）”等。 虽然做出了种种政策努力，但农渔村的离农现象仍日趋严重，农渔村地区居民的教育满意度仍 然停留在较低的水平上。现在韩国的城乡教育差距问题已不再仅仅是农渔村地区的问题，已经成为 国家的问题。为了消除城乡教育差距，首先要做的便是分析既有研究成果中归纳的城乡教育差距的 实态，探讨政府为改善农渔村教育条件所推行的政策的现况，并在此基础上确立今后的政策方向。 本研究在整理迄今为止韩国推行的主要的农渔村教育支援政策实际状况的基础上，揭示消除城乡教 育差距的政策改善方向。期待本研究不仅能为今后国家制定旨在消除教育差距的政策提供许多启示， 1 也能够成为涉猎具体调查和深入研究的垫脚石，同时期望能够给类似中国的一些新兴发展中国家的 政策开发提供诸多参考。 二、韩国城乡教育差距的实态 （一）社会·经济环境 1．农渔村人口 金京德曾在研究中对农渔村人口做过如下推算，2000 年农渔村人口比例为19.9%，城市化率为 80.1%；2010 年农渔村人口比例为 17.2%，城市化率为82.8%。值得注意的是，不仅农渔村人口的比 例在缩小，农渔村地区青壮年人口比例持续缩小的同时，65 岁以上的高龄人口的比例持续增加，而 且今后这种趋势还将持续。从65 岁以上高龄人口在全国、城市、农渔村的分布情况来看，以2000 年的统计数据为例，城市的高龄人口比例为6.3%，而农渔村为16.7%，是城市的2.6 倍。从高龄化 趋势来看，1995 年至2000 年间的高龄人口比例情况是，城市由5%增至6.3%，增长了1.2 倍；与此 同时，农渔村地区由13.0%增长至16.7%，增长了1.3 倍，与城市相比农渔村地区人口的高龄化呈现 更快的发展趋势。高龄人口的增加也催生了除去在学校接受正规教育的时间以外，在家庭中几乎无 法保证教育机会的祖父母家庭的学生数量开始增加的问题。 表1 城乡老龄人口与高龄人口比例的比较