行政规划研究.pdf

论文摘要 随着国家经济和政治的快速发展、行政职能的扩展，规划已成为政府服务社会的 重要手段。但由于行政规划制度的匮乏以及行政法学界研究的不足，导致行政规划作 用难以得到充分发挥。为促进社会有序发展，使公众利益得到合法保障，行政主体必 须采取措施统一步调、有的放矢的服务社会，必须加强对行政规划的研究力度。针对 近年来各种行政规划密集颁行，行政规划整合行政资源和社会资源的迫切需要，要求 行政规划必须走法治化道路。因此行政规划促进经济社会全面发展，已经成为我国行 政管理的重要选择。本文针对我国行政规划存在的一些问题，结合国外行政规划的长 足之处进行的系统研究。对论文的具体阐述划分为四大部分，以行政规划相关内容的 概述为开篇，引出行政规划的产生过程和我国行政规划现状，再结合我国行政规划现 状对比德国、日本、我国台湾地区行政规划优势加以学习借鉴，最后，具体提出对我 国行政规划制度的完善方法，作为本篇论文对行政规划研究的汇总和结尾。现在将论 文四部分内容简述如下： 第一部分介绍了行政规划的基本概念。行政规划作为现代行政法中重要的行为形 态已越来越得到学界的关注，但在我国行政法治实践中对于行政规划的概念、分类及 其特征的认识却存在着诸多误解与偏差，其中之症结在于将其与行政计划的概念混为 一谈，在这部分将解决以上问题。首先，以行政规划的产生和使用范围为开篇，引出 行政规划的概念和特征，其中行政规划的特征主要介绍了行政规划的前瞻性、动态性、 统筹性、单方性、复杂性、法定性。再根据不同标准对行政规划进行分类，按照时间 标准将行政规划划分为：短期规划、中期规划、长期规划；按照空间区域将行政规划 分为：全国规划、地方规划、区域规划；按照法律约束力将行政规划分为：强制性规 划、影响性规划；按照领域和范围将行政规划分为综合性规划、专业性规划。最后， 将行政规划和行政计划进行对比分析。通过对基本概念的深入理解有利于进一步研究 行政规划。 第二部分介绍了行政规划的发展过程和现状。从十七世纪到二十世纪行政规划的 发展过程，引出我国启用行政规划的时代特点。行政规划在十七世纪中期之前处在“国 王不能为非”的法律原则下；十七世纪中期至十九世纪中期处在“立宪主义前阶段”； 十八世纪末到十九世纪中期真正的进入了“自由主义法制国；十九世纪末和二十世 1 纪初宪法被引入并确立了“社会国家力的概念，因此，行政规划是一个拥有悠久历 史的行政行为，而行政规划在我国起步较晚，在现阶段还没有得到足够的重视。行政 规划缺乏法定程序、缺乏法律控制、缺乏监管力度、缺乏公众监督、缺乏准确的界定 等等，导致了我国行政规划滞后。该部分通过认清我国现状，为下文行政规划的完善 打下基础。 第三部分对域外的行政规划进行介绍。行政规划是政府职能的一个重要方面，在 现代国家日常生活中发挥着重要的作用。在德国、日本和我国的台湾地区，行政法学 界对行政规划有专门的研究，而大陆行政法学界关于行政规划的研究还不是太多。该 部分通过对德国、日本、台湾地区行政规划的概念、行政规划程序和法律救济方法进 行的研究，其中对行政规划程序的介绍比较详细，德国行政规划程序分为：拟定规划、 确定计划、变更、废止规划；日本行政规划程序分为：议会的决议、规划考察、与有 关行政机关达成协议、上报审批；台湾地区行政规划程序分为：拟定规划、听证、确 定规划。通过具体的研究取其精华结合我国基本国情对比借鉴，从而缩短我国行政规 划的发展周期，使行政规划尽快成为我国行政活动最有效的行政行为之一。 第四部分阐述了对行政规划完善的相关问题。通过前三部分对行政规划的研究， 该部分先提出行政规划的完善方向，介绍了行政规划制度在公众参与、科学性、监管 力度、救济途径发面需要完善的内容。接下来就介绍了具体的完善方法，我国行政规 划程序的具体内容，详细的将我国行政规划程序分为：行政规划程序的制定(前期准 备、拟定程序、确定程序)；行政规划程序的实施(正常实施阶段、变更阶段、废止 阶段)；行政规划的监督(国家权力机关监督、社会监督、行政机关监督、司法监督) 这三个方面进行研究。最后，介绍了一些适合我国行政规划法律救济的途径，行政相 对人在利益受到损害时，可以通过行政补偿、行政赔偿、行政复议、对规划变更和废 止不服的救济来得到相应的法律保障。同时，强调行政规划的司法救济应该是直接针 对规划本身提起的诉讼，而不仅仅是针对规划后续行为的诉讼。希望通过笔者的研究， 能为我国行政规划的发