境内人民币银行卡清算组织的反垄断法监管——基于“强制推行POS直联”案例的研究.pdfVIP

2013／08 总第436期 商业研 究 COMMERCIALRESEARCH 文章编号 ：1001—148X (2013)08—0157一O5 境内人民币银行卡清算组织的反垄断法监管 基于 “强制推行 POS直联案例的研究 王文祥 ，张 良成 (1．华东交通大学 经济管理学院，南昌 330013； 2．南昌航空大学 经济管理学院，南昌 330063) 摘要：中国银联是 目前我 国境 内唯一的人 民币银行卡清算组织，应预防和制止其滥用基础 网络 业务的市场支配地位排除、限制发卡和收单等竞争性业务领域的竞争。本文在论证 《反垄断法》 对中国银联的适用性基础上，着重分析 中国银联强制推行 POS直联 的垄断行为本质，指 出其涉 嫌滥用基础 网络业务的市场支配地位 ，实施了拒绝交易和搭配销售。制止 中国银联的垄断行为， 保护市场公平竞争，不仅需要理清反垄断法监管与 中国人 民银行监管的关系，还要剥离纵向一 体化企业 “银联商务”。 关键词：银行卡清算组织；滥用市场支配地位；POS直联 中图分类号：F062．9 文献标识码 ：A 银行卡清算组织是通过建立跨行交易清算系 具有显著的网络外部性。因此，各国在银行卡跨行 统，向成员机构提供跨行交易转接清算服务的组 交易转接清算领域的市场结构大多呈现高度垄断 织 ，如维萨 (Visa)、万事达 (MasterCard)和中 特征 ，主要被维萨和万事达等寡头所垄断。基于相 国银联。中国银联是 目前境 内唯一 的人 民币银行 同原因，并且 出于扶持 自主品牌银行卡清算组织 卡清算组织 ，独家经营境 内人民币银行卡跨行交 的需要 ，赋予 中国银联在一定时期 内的独家垄断 易转接清算业务。自中国银联成立以来 ，多次发生 地位是必要的。但与此同时，应该预防和制止中国 与之相关的争议事件 ，如2004年多地商户集体罢 银联滥用基础 网络业务 的市场支配地位排除、限 刷银联卡，2005年 中国银联发 函计划收取跨行查 制发卡和收单等竞争性业务领域的竞争。本文在 询手续费，以及强制推行 POS直联等，这些事件 论证 《中华人民共和国反垄断法》 (下文简称 《反 均涉及中国银联的垄断 问题。关于中国银联垄断 垄断法》)对 中国银联的适用性的基础上，着重分 地位和垄 断行为的争论迄今大多见诸于媒体，规 析中国银联强制推行 POS直联的垄断行为本质， 范的经济学分析并不多见。已有 的研究主要集中 据此提出了两点反垄断法监管建议。 在银行卡清算组织基础网络业务的反垄断问题上 一 、 《反垄断法》对中国银联的适用性 (董维刚和张昕竹 ，2007；岳中刚，2007；程贵孙 ， 2010)，对银行卡清算组织的垄断行为鲜有研究。 首先 ，关于 自然垄断行业 的反垄断法适用问 从技术经济特性来看 ，银行卡跨行交易转接 题 。在 自然垄断行业改革 以前，各国反垄断法普遍 清算这一基础网络业务具有较大的成本弱增范围， 对其采取 “整体除外适用”而由政府严格规制的 因而在较大业务量范 围内具有 自然垄断性，并且 监管①模式。但是 ，随着经济 、技术和全球化 的发 收稿 日期 ：2013—03—25 作者简介：王文祥 (1979一)，男，江苏盐城人 ，华东交通大学经济管理学院教师，经济学博士。研究方向：产业经 济理论与政策；张良成 (1980一)，男，江西铅山人，南昌航空大学经济管理学院教师，武汉大学教育学 院博士研究生，研究方向：产业组织政策。 基金项 目：国家社会科学基金项 目 “银行卡组织竞争与反垄