村庄社区化管理与村民民主参与.pdfVIP

强孤豳 蕊 2013年第9期 村庄社区化管理与村民民主参与 ■吴爱萍 村庄社区化管理为破解城乡一体化进程中的城市管理难题进行了积极有效的探索，也为村民民主参与 提供 了一个新的路径。村民民主参与是深入推进村庄社区化管理的必然要求，参与的具体形式主要表现为参 与社区的服务管理和决策。为进一步推进村庄社区化管理，应该在不断增强村民社区认同的基础上致力于实 现规范化的自治管理，实现村民参与和社区管理的有机统一。 [关键词】民主参与；村庄社区化管理；村民参与；社区管理；社会管理 [中图分类号】C931．2 [文献标识码]A [文章编号】1004—518X(2013)09—0185—04 [基金项 目】北京市教委课题 “北京市村庄社区化管理模式研究” 吴爱萍，北京石油化工学院副教授，法学博士。(北京 102617) 自1887年德国社会学家滕尼斯在 社《区与社会》一 程，是统筹城乡发展的崭新课题。当前，中国的城市化进 书提出 “社区”概念 以来，历经一百多年的发展，加强社 程 已进入加速期，伴随着城镇化的大力推进，人 口从农 会管理已成为现代社会发展的世界性趋势。在西方发达 村向城市的流动必将呈增加趋势，城乡结合部地区的管 国家，社区作为整个社会发展的一个基础平台，已经被 理问题将愈显重要和紧迫。如何在前期卓有成效的实践 提升到国家发展的战略高度，达到了很高的发展水平。 基础上，将村庄社区化管理推向深入，这是政府部门面 自20世纪80年代以来，我国的许多大中城市也掀起了 临的一个新难题。本人认为，充分发挥村民在社区管理 社区建设的热潮。进入21世纪，伴随着我国经济的快速 中的主体作用，应该是村庄社区化管理未来的发展趋势 发展和城市化进程的加快，大城市城乡结合部地区流动 和走向，因为村民的民主参与不仅是村庄社区化管理模 人 口的大量增加给城市社会管理带来了新难题，而传统 式得以运转的基本条件 ，更是今后推动村庄社区化管理 的城市社区管理模式和村庄管理模式均不能适应现实 进一步发展的重要因素和深入推进村庄社区化管理的 发展的需求。为破解城乡一体化进程中的城市管理难 必然要求。 题，2010年初，北京市大兴区率先在流动人 口较多的西 一 、 村庄社区化管理：村民民主参与的新路径 红门镇 16个村庄探索实行了 “村庄社区化管理”模式， 北京市大兴区推行的村庄社区化管理，旨在借鉴城 通过治安防范 自治化、公共管理有序化、出租房屋规范 市社区管理模式，对城乡结合部地区进行服务和管理。 化和流动人 口常住化等措施的实施，极大地改善了城乡 这主要是缘于城乡结合部地区存在人 口聚集过多，流动 结合部地区的基础服务设施 、公共生活环境和治安状 人 口与户籍人 口比例倒挂的现象，从而导致这些地区公 况，在推进社会管理创新和统筹城乡发展方面进行了积 共生活环境恶化和社会治安等一系列问题频发。基于对 极有效的探索。 治安防控和流动人 口的服务管理及村庄 “私搭乱建”等 然而 ，村庄社区化管理是一项复杂的社会系统工 问题的考虑，政府着手对这些地区实施村庄社区化管 江西社会科学 2013．9 理 。 利益表达和施加影响的行为及过程。””](P164)从各个层次 从宏观层面看，村庄社区化管理是在政府部门主导 扩大公民有序的政治参与 ，保障人民依法管理社会事 推动下自上而下实施的，即在党委政府的领导下，借助 务，推进决策科学化、民主化，这是党的十六届六中全会 综治维稳工作中心的平台，