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豳 嘲 茎臻圈 2013年第9期 多元慈善合作及其法律规制 ■马金芳 民间慈善乃至其他单一慈善形式不足 以自足，其长期发展必然走向多元慈善合作之路：由单一制慈善走 向混合性慈善，从 “中慈善”走向广义的“大慈善”，从慈善冲突走向慈善合作。从其深层社会根基而言，多元慈 善合作之本质在于国家和社会之间的良性互动：通过政府购买公共服务实现国家与社会之合作；通过确保私 人利益实现公共利益；通过市场和社会途径解决民生问题。在现实国情之下，多元慈善合作在实践中可能出 现基于合作的掣肘、基于选择的偏私和基于资源的依附等现实问题，故而，必须对其进行制度规范与资源平 衡，在个人层面、民间组织层面和国家层面均做出努力。 [关键词】慈善；慈善合作；私人慈善；民间慈善 【中图分类号]D922．182 [文献标识码】A 【文章编号】1004—518X(2013)09—0148—06 【基金项 目】国家社科基金项 目(12BFX037)，教育部青年项 目(11YJC820099) 马金芳，华东政法大学科学研究院副研究员，华东政法大学法哲学与法律发展中心副主任，华东政法大 学法律史博士后工作人员。(上海 201620) 白兰考大火烧死七名弃儿之后 ，民政部组织 了全国 笔者认为，在世界总体趋势和我国特有国情的综合 性的排查，2013年 1月下旬已排查完毕 ，目前掌握的总 作用之下，私人慈善和民间慈善发展的必由之路是多元 体情况是：全国个人和民间自行收养的机构组织有 878 慈善形式之间的合作。而且，多元慈善形式之间的合作 家，自行收养了9394人，其中25％是个人 自行收养，超 正是国家与社会 良性互动发展趋势的缩影。故而，我们 过 60％是寺庙等宗教机构收养。”与 “袁厉害们”一起进 以多种慈善形式之间的合作与互动为视角，考察如何处 入公众视野的是民间收养、私人慈善、社会救助、国家福 理民间组织与国家之间的关系、公民与国家之间的关 利、法律规制等相关制度安排与伦理审视。 “袁厉害”事 系，并进而推进中国的民主与法治进程。 件引起人们对作为个体形态存在的民间慈善以及其他 慈善形式的进一步关注。活跃在中国的民间慈善组织除 一 、 多元慈善合作之兴起：慈善可持续发展的必由 了社团、民办非企业单位、非公募基金会以及注册为企 之路 业的组织之外，还包括未注册的自然人，而这部分人高 “袁厉害事件”不仅昭示了私人慈善的困境，也充分 达 100万之多。12】(P25这些个体形态作为民间慈善的重要 暴露出当前我国社会保障体系和法律机制的空缺、混乱 组成部分与其他众多草根组织一样 ，以特殊的方式和渠 等根本性问题。笔者认为，慈善等社会保障体系之可持 道悄悄地改变着中国社会的基本慈善结构。 续发展，必须面对三个转向。 748 多元慈善合作及其法律规制 (一)从单一制慈善走向混合性慈善 我国与其他很多发展中国家一样，当前仍然处于慈 在单一制慈善形态之中，依时间先后顺序出现和发 善事业的起步阶段。在这一阶段中，慈善事业的核心定 展的慈善形式分别是：私人慈善、宗教慈善、国家慈善与 位是 “中慈善”，其活动范围主要是医疗、教育、扶贫、灾 社会慈善。这些慈善形式各有优势，又各具缺陷，呈现并 难救助等基本领域。而我国总体慈善 目标是在 2021— 立互补之势。究其根本，多元慈善的兴起源 自于单一慈 2031年前后 ，实现广义的 “大慈善”。这种 “大慈善”将进 善模式的弊端与局限性。 一 步扩展慈善开放领域、