高油价时代成品油价税市场化机制研究.pdfVIP

2013／03 总第431期 商业研 究 文章编号：1001—148X 2《013)03—0ll6一o5 高油价时代成 品油价税市场化机制研究 张 婧 ，张 静 (1．中国人民大学 商学院，北京 100089；2．中国石化经济技术研究院，北京 100029) 摘要：在我国居高不下的石油进 口依存度以及 国际油价不断高攀的情况下，成品油价税市场化机 制亟待进一步深化和改革。特别是面对高油价时代下的成品油价税改革，更需要有系统、有节 奏地完成完全市场化机制的转变。 关键词 ：石油 ；油价 ；市场化 中图分类号 ：F275．4 文献标识码：A 自2010年起 ，受世界经济复苏向好等 因素影 作了进一步完善，主要通过由单纯依照新加坡市 响，石油需求上升，国际市场油价连续上涨，我国 场油价确定国内成品油价格 ，改为参照新加坡 、鹿 也随之迈入高油价时代。2012年以来，纽约和伦 特丹 、纽约三地市场价格来调整国内成品油价格 ： 敦两地油价涨幅均在 10％以上。回顾我国成品油 当三地市场汽、柴油加权平均价格波动超过 8％ 价税市场化道路 ，自1998年 以来 ，我国国内成品 时，相应调整 国内成 品油价格 。此外，当 国际原 油定价机制开始 了与国际市场价格水平接轨 的新 油价格高于一定水平 时，考虑用户的承受能力 ， 阶段。目前 ，我国的成品油价格 由政府制定最高零 由国内炼油公司消化部分原油涨价因素 ，成品油 售限价，其实质仍是政府管理价格 ，但正在向价格 价格适 当少提 ；当国际原油价格低 于一定水平 市场化迈进。如何应对高油价时代带来的压力与挑 时 ，考虑 国内石油企业面临的压力 ，成品油价格 战，明确价格管理由政府定价和政府指导价过渡到 适当少降。 有效监管和税收调控 ，最终实现市场形成和发现价 2003年以后 ，世界经济发展态势强劲，随着 格的市场化 目标 ，是亟待研究和解决的问题。 国际市场油价的大幅攀升，为减缓国际油价非正 常波动对 国内经济的影响，国家对国内油价进行 一 、 我国成品油价税机制回顾 了适当调控，国内的成品油价格并没有完全与国 自1998年6月我国政府对成品油价税机制进 际市场油价变化同步、同幅度调整。因此 ，我国政 行改革 至今，成 品油价税 机制经理 了数次变革。 府在 2006年针对 国际市场油价一路走高，国内成 1998年6月 ，我 国政府 出台了 《原油、成品油价 品油与原油价格倒挂的复杂形势，研究出台了石 格改革方案》(以下简称 《方案》)， 《方案》中明 油价格综合配套 改革方案 ，即 “一个 中心环节 ， 确指出当新加坡市场汽、柴油交易价格累计变动 四个配套机制”，为最终解决成 品油调价两难 困 幅度超过5％时 ，由国家计委相应调整汽、柴油零 境 ，理顺价格关系奠定了基础。然而，由于当时的 售中准价格。中国石化集团、中国石油集团可以在 政策更多地考虑了国民经济 的稳 定，这次改革后 国家规定的中准价上下5％的范围内制定具体的成 政府继续实行了2003年 以来对成品油价格从严控 品油零售价，调价的间隔时间一般不得少于 2个 制的做法，实际运行中对于汽、柴油价格机制的规 月，由此标志着我 国确立 了由政府定价改为政府 定并未真正实现，但 四个配套机制却得到了有效 指导价。 实施。 随着经济全球化进程的不断加快 ，我 国政府